Cobranza Coactiva

I

Actualidad y Aplicación Práctica

El Procedimiento de Cobranza Coactiva
en el Código Tributario
Ficha Técnica
Autor : Dra. Carmen del Pilar Robles Moreno*
Título : El Procedimiento de Cobranza Coactiva en
el Código Tributario
Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 174 - Primera
Quincena de Enero 2009

1. Introducción y Marco Legal
La Administración Publica ha contado
desde mucho tiempo atráscon una
acción propia y exclusiva: la coerción
con la finalidad de hacer efectivas las
obligaciones (de naturaleza tributaria o
no), correspondientes a las relaciones de
derecho público.
Dicha acción se materializa a través de un
procedimiento breve, sustancialmente de
ejecución, como es el PCC. Desde su concepción ha tenido constantes mutaciones.
Su primer antecedente es el Código de
ProcedimientosCiviles de 1912.
En materia tributaria, el Código Tributario regula el procedimiento de cobranza
coactiva para los tributos del Gobierno
Nacional. El reglamento fue aprobado
por Resolución de Superintendencia
Nº 216-2004/SUNAT y modificado por
R.S. Nº 159-2008.
La Ley Nº 26979, que ha sido modificada
por la Ley Nº 28165, cuyo reglamento
fue aprobado por el D.S. Nº 036-2001/
EF, modificado por elD.S. Nº 069-2003/
EF, regula el procedimiento de cobranza
coactiva de deudas tributarias y no tributarias de los gobiernos locales.
En esta oportunidad, nos ocuparemos del
Procedimiento de Cobranza Coactiva que
regula el Código Tributario.

2. Concepto
El procedimiento coactivo es el conjunto
de actos de coerción que las distintas
entidades de la A. P. llevan a cabo para
realizar el cobro o laejecución forzosa de
las obligaciones de derecho público.
El término “coactivo” encierra las ideas
de: fuerza, imposición, exigibilidad,
coercitivo.
Es un procedimiento inmediato, bajo amenaza de embargo y remate de bienes.
No es un juicio porque la autoridad que lo
desarrolla no es un Juez sino un Ejecutor.
Su intervención no es jurisdiccional, no
administra justicia. Se trata de un sistema
por elcual el Estado cobra su acreencia
de manera compulsiva, bajo el supuesto
que el ejecutado no ha pagado su deuda
en forma normal y oportuna.

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Instituto Pacífico

La cobranza coactiva es una facultad
propia y exclusiva del Estado. Sólo puede
iniciarla con el objeto de recuperar sus
bienes o recabar sus rentas impagas.
Se habla del Procedimiento de Cobranza
Coactiva (PCC) y del ExpedienteCoactivo.
Se debe tener presente la diferencia.
El expediente coactivo es el conjunto
ordenado de documentos, valores e
informes donde se hallan contenidas las
diversas actuaciones que hacen posible
tomar decisión en el respectivo PCC.

3. Naturaleza
La cobranza coactiva es de naturaleza
administrativa por cuanto el Ejecutor
Coactivo no pertenece al Poder Judicial
ni administra justicia. Es unfuncionario
de la Administración Tributaria que tiene
como encargo hacer cumplir las obligaciones pendientes de los administrados
(contribuyentes) ante la Administración
Pública, en general.
El ejecutor coactivo está impedido de examinar la procedencia o improcedencia de
la obligación que se demanda cumplir.
El ejecutor coactivo no puede contradecir
las resoluciones administrativas puestas
en ejecución,siendo su función exigir el
cobro de lo adeudado.
No obstante ello, en materia tributaria el
ejecutor coactivo se encuentra facultado
para verificar la exigibilidad de la deuda
tributaria a fin de iniciar el PCC.
Esto significa que antes de iniciar el procedimiento de cobranza coactiva (PCC)
debe verificar que se encuentre ante una
deuda exigible en cobranza coactiva. Esto
significa que no todadeuda es exigible en
cobranza coactiva, sino sólo aquellas que
el legislador ha previsto como tales.
Por ejemplo en el caso del PCC regulado
por el Código Tributario, sólo son deudas
exigibles en cobranza coactiva aquellas
señaladas de manera expresa en el artículo 135º. De tal manera que, si no se
está ante un caso de deuda exigible en
cobranza coactiva, el ejecutor coactivo
no debe iniciar el...