Cod. Municipal

EL CODIGO MUNICIPAL


 ANTECEDENTES

1945. Descentralización administrativa, autonomía municipaly participaciónLa Constitución de 1945, promulgada después del movimiento revolucionarioque derroca a Jorge Ubico, trae consigo un cambio de tendenciaque recoge los principios de justicia social que inspiraron la revolución de1994, y dentro de sus principales contenidos propicia por vez primeraladescentralización administrativa y reconoce la autonomía municipal.

Además, amplía los niveles de participación con el reconocimiento delvoto a las mujeres y los analfabetos, el reconocimiento, por vez primera,del derecho de organización de partidos políticos y el principio de representaciónproporcional.22

1956-1965. Participación limitada por el EjecutivoLuego de la Contrarrevolución de1954, la Constitución de 1956 recogeel nuevo programa conservador del gobierno de Carlos Castillo Armas, ypone bajo el control del Poder Ejecutivo la organización de las elecciones,la calificación de los resultados y la autorización de la participaciónpolítica, centralizando nuevamente ciertas actividades determinantes parael futuro político del país.

La posterior Constitución de 1965 norepresenta cambio alguno de enfoquepara el ámbito municipal, pues se mantiene dentro de la misma líneaque la de 1956.23
1957 y 1988. Regulación específica para el alcalde auxiliarEl Código Municipal de 1957 (Decreto 1183), así como el de 1988 (Decreto58-88) establecen un capítulo específico para los alcaldes auxiliares enlas comunidades, al determinar su naturaleza, limitaciones y funciones.

Elcargose define como obligatorio. Un elemento representativo del poder militarde esta época es que durante los años en que el conflicto armado seagudizó, los alcaldes auxiliares en las regiones con presencia guerrilleraeran nombrados por el comandante de la zona militar, entre los patrulleros ycomisionados militares (estos últimos fueron suprimidos por orden presidencialen 1995). Con la firma de losacuerdos de paz hasta 1996, el cargode alcalde auxiliar recupera su dimensión civil, como un delegado de la autoridadmunicipal y un promotor del desarrollo de su comunidad.

1970-1990. Centralización del poder y dependencia municipaldel gobierno central
La época del conflicto armado interno se encuentra marcada por estrategiascontrainsurgentes que influyeron en las relaciones de poder entre losdiferentesniveles de gobierno, al buscar tener el mayor control militar posiblesobre el ámbito local (municipal y comunitario) con el fin de detectar y eliminarcélulas guerrilleras existentes o potenciales. En este contexto, afianzadopor la tendencia centralizadora de la Constitución de 1965, los desplazamientosinternos y hacia el extranjero y las estrategias desarrollistas quebuscaban lamovilización y dispersión de la población, se consiguió no sólodesarticular por completo el tejido social prexistente, sino también debilitarla participación ciudadana y el rol político que históricamente habían tenidolas autoridades tradicionales, dejando a los municipios y comunidades bajoel control total de los gobiernos militares y sus comandos locales.

Durante la década de los años ochenta,caracterizada en sus inicios comola más sangrienta etapa del conflicto armado interno, la centralización delpoder tuvo mayor impulso a partir del golpe militar dirigido por José EfraínRíos Montt, que tuvo lugar el 23 de marzo de 1982, al dejar sin efecto laConstitución de 1965, e imponer en su lugar un Estatuto Fundamental deGobierno emitido por una junta militar el 27 de abril de ese año.

DichoEstatuto, incorporado como Decreto-ley 38-82, se encaminó aneutralizar la autoridad y funciones de los organismos Legislativo y Judiciale incidió especialmente en el ámbito local, con la militarización delas entidades estatales, autónomas y semiautónomas, la militarizaciónde las comunidades y la represión de sus autoridades tradicionales. Asimismo,el presidente de facto se facultaba para nombrar a los...