codigo organico de organizacion territorial

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
ANTECEDENTES
En los últimos 25 años se impuso un proyecto de sociedad con una clara hegemonía del mercado, una inadmisible ausencia del Estado y un debilitamiento en la construcción de la sociedad.
•Extrema exclusión económica y social de la población rural y de vastos territorios provinciales y cantonales: país bicéfalo (Quito y Guayaquil),pobreza que desestructura el tejido social y deslegitima a las instituciones.
•La globalización neoliberal se orienta a desdibujar los Estados nacionales, y a robustecer ciertos territorios sub-nacionales (concepto de territorios competitivos).
•Constante tensión entre el desarrollo de los procesos territoriales y la necesidad de estructurar un proyecto de desarrollo nacional: nunca fue canalizadainstitucionalmente, provocando conflictivas dinámicas regionalistas o centralistas que han ahondado las diferencias y desconfianzas mutuas entre los territorios y el estado central.
•La asignación territorial de la renta nacional respondió a las relaciones de poder: lo cual condujo la distribución de la población y de las necesidades básicas en el territorio.
•Disputa entre territorios por lastransferencias nacionales. Por ejemplo: (i) preponderancia del criterio poblacional en la ley del 15%, (ii) leyes de creación de fondos especiales, (iii) asignaciones extrapresupuestarias, (iv) subrogación de las deudas de ciertos GAD por parte del gobierno central.

Fracaso del modelo de descentralización a demanda (Constitución de 1998): apertura de todo el catálogo de competencias (salvopocas competencias exclusivas nacionales); a voluntad de los gobiernos subnacionales, mediante contratos individuales, de entrega obligatoria luego de producirse la solicitud.
•Las causas del fracaso de este modelo tienen que ver con:
–Reforma del Estado privatizadora más que descentralizadora.
–Proceso complejo y engorroso de descentralización.
–Discrecionalidad en le entrega de recursosdel PGE.
–Cultura centralista en los ministerios.
–Conflictos de competencias entre niveles de gobierno.
–Imposibilidad de identificar (territorializar) los presupuestos de los diferentes sectores.
–Institucionalidad bajo control del ejecutivo (CONAM).
SÍNTESIS DEL CONTENIDO
La ley se estructura con base a los principios de unidad, solidaridad, equidad territorial y participaciónciudadana, coordinación y corresponsabilidad, subsidiariedad, complementariedad, sustentabilidad del desarrollo.
El Código desarrolla la organización territorial en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Se establece a los distritos metropolitanos autónomos, las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias y a la provincia de Galápagos como regímenes especiales,que son formas de gobierno y administración del territorio, constituidas por razones de población, étnico culturales o de conservación ambiental.
A diferencia del modelo discrecional de descentralización, el Código regula, de conformidad con la Constitución, un sistema nacional de competencias que será un modelo obligatorio, progresivo y por niveles.
Respecto a los recursos económicos se tomacomo base el año 2010, se repartirá un monto igual al entregado a los gobiernos autónomos en este año, el mismo que comprenderá todas las leyes generales y especiales existentes a favor de los gobiernos descentralizados. El monto excedente se repartirá utilizando la fórmula de aplicación de cada uno de los criterios constitucionales y de acuerdo a una ponderación definida considerando lasnecesidades básicas insatisfechas, población, densidad, tamaño, cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo.
El Cootad determina que las transferencias del Presupuesto General del Estado a los Gobiernos Autónomos Descentralizados se eleven del 15% al 21% de los recursos permanentes (tributarios); y, del 5% al 10% de los Recursos no Permanentes (petroleros). Con ello se acaba el argumento...