COFETEL

La Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) se creó mediante un decreto expedido por el Presidente de la República en 1996, como órgano regulador en materia de telecomunicaciones, y es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría, con autonomía técnica, operativa, de gasto y de gestión, así como con autonomía plena para dictar sus resoluciones. La declaración del problemaversa en que el esquema compartido de atribuciones entre la Comisión Federal de Telecomunicaciones y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, provoca un efecto denominado “doble ventanilla”, el cual entorpece la toma de decisiones en perjuicio no sólo de los sujetos regulados, sino también de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones; además de que la COFETEL comparte en unos casos ycarece en otros de facultades expresas que le permitan fungir como un órgano regulador de las telecomunicaciones.
Para dicho problema, nos interesa presentar un análisis del desarrollo histórico de
la COFETEL, su marco normativo y naturaleza jurídica así como la participación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial en la consolidación de sus facultades como autoridad reguladora.
I.Competencia Material de la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT).
La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en el Reglamento de
Radiocomunicaciones que rige a los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas define telecomunicación como “toda transmisión, emisión y recepción de signos, señales, escritos, imágenes fijas o móviles, sonidos o datos de cualquier naturaleza,entre dos puntos geográficos a cualquier distancia a través de cables, radioelectricidad, medios ópticos y otros sistemas electromagnético.”
La Ley Federal de Telecomunicaciones recogió la definición de la UIT casi idéntica estableciendo que se debe entender por telecomunicaciones a “toda emisión, transmisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, voz, sonidos o información decualquier naturaleza que se efectúa a través de hilo, radioelectricidad, medios ópticos, físicos, u otros sistemas electromagnéticos.” Asimismo, establece que su objeto es el de regular el uso, aprovechamiento y explotación de:
• El Espectro radioeléctrico,
• Las Redes de Telecomunicaciones,
• La Comunicación Vía Satélite. 2
Asimismo se ha definido que los Servicios de Telecomunicaciones, sonaquéllos que se ofrecen a terceros o al público en general, para que por medio de un circuito o una red de telecomunicaciones un usuario pueda establecer comunicación desde un punto de la red a cualquier otro punto de la misma o a otras redes de telecomunicaciones. No obstante que el término telecomunicaciones comprende todo tipo de comunicaciones a distancia, en México, la Ley Federal de Radio yTelevisión (LFRyTV) diferenció los servicios de radio y televisión abierta (radiodifusión) y otros servicios como la telefonía (fija y móvil), la televisión restringida de paga (por cable, microondas o satélite), la radiolocalización de personas (paging), la radiocomunicación especializada de flotillas (trunking) y la comunicación vía satélite, entre otras. A partir de las reformas a la LFT y a laLFRyTV de 2006, los servicios de telecomunicaciones en el ordenamiento legal mexicano comprenden también a la radiodifusión aún cuando ésta está sujeta a su propio régimen legal conforme a la LFRyTV.5











II. Marco Jurídico.
A. Nacional.
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La rectoría del Estado en materia de telecomunicaciones está plasmada en laConstitución Federal en sus artículos 27 y 28. La rectoría es la intervención del Estado para cumplir los fines de ley. Por lo que respecta al artículo 27 constitucional tenemos los párrafos cuarto y sexto que consignan el dominio del espacio aéreo a favor de la Nación, y su uso a través de concesión expedida por el Ejecutivo Federal. Asimismo cabe mencionar que a partir de la reforma del artículo...