colaboración social

Las bases
constitucionales
de la legislación
ambiental
MD. Isaac Luna Hernández1

de conformidad con el principio de
supremacía constitucional, el
ordenamiento jurídico mexicano
sobre el ambiente se sustenta
específicamente en los artículos 5, 25 y
27 y desde la perspectiva de la
protección de la salud por los efectos
nocivos de los contaminantes los
artículos 4, 73 y 123.
Laevolución histórica de esta
normatividad constitucional se
corresponde con la importancia que se
fue dando al tema a nivel internacional,
con excepción de lo previsto por el
artículo 27 constitucional, el cual se
convirtió en pionero de la protección
ambiental con la publicación el 5 de
1 Isaac Luna Hernández es Abogado egresado
de la UNAM, con grado de Maestría en Derecho.
Es Diplomado enlas materias de Derecho
Corporativo, Bancario y Financiero,
Procedimiento Contencioso Administrativo y
Derecho y Gestión Ambiental. Ha laborado en
diversas dependencias como la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal, la
Secretaria de la Reforma Agraria, el Registro
Agrario Nacional, el Fideicomiso de Riesgo
Compartido y ha sido asesor y consultor en
empresas privadas yasociaciones civiles.
febrero de 1917 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Así, la primera reforma constitucional
con este motivo fue la del Artículo 73,
conforme a ella se estableció que al
Consejo de Salubridad General le
compete adoptar medidas para "prevenir
y controlar la contaminación ambiental",
obviamente, la que afecta a la salud
humana. Como es evidente, esteprimer
enfoque, que se introdujo a la
Constitución de 1971, es muy limitado y
deja afuera una gran cantidad de asuntos
relacionados con la protección de los
recursos, con la afectación de otros seres
vivos y con todos los demás efectos
indeseables sobre el entorno que no se
manifiestan precisamente en la salud
humana.
En concordancia con el criterio de
importancia, la siguiente reformafue la
del artículo 25 constitucional, que sirvió
para incluir el concepto de "cuidado del
medio ambiente". Esta reforma
redondeó la idea de protección de los
recursos naturales que ya planteaba el
artículo 27 y la llevó de manera que
trascendiera el concepto de conservación
de los recursos naturales.
Desafortunadamente en esta ocasión se
circunscribió al " uso de los recursosproductivos", y solo menciona de manera
explícita a los sectores social y privado.
Esto significa que las actividades de los
sectores público y paraestatal, así como
cualquier actividad, de cualquier sector,
que afecte a recursos que no sean
"productivos" podrían quedar por encima
de la ley, independientemente de la
importancia de esta reforma, en cuanto a
que con ella se incorporó a laConstitución la expresión "medio
D
2
h t t p : / / i s a a c l u n a h e r n a n d e z . b l o g s p o t . c o m md.isaac.luna@gmail.com
ambiente", concepto poco afortunado
por pleonástico, además de insuficiente y
de abierta inclinación con el artículo 5 –
que se refiere a las actividades
económicas‐ más que con el 27, que
trata de la propiedad de los recursos
naturales y su conservación. Comose
puede apreciar, las bases
constitucionales de nuestra legislación
ambiental se integraron en distintos
momentos, en respuesta a
preocupaciones diferentes e incorporan
perspectivas distintas, por otra parte,
omiten más de un aspecto de
importancia y, también, federalizan la
solución de los problemas ambientales
en exceso, limitando la participación de
estados y municipios a asuntosrelativamente de menor impacto.
Tras las Conferencias de París de 1968,
Londres de 1970, y las reuniones de Nueva
York, Praga y Ginebra en 1971, tuvo lugar la
Conferencia de Estocolmo en 1972. Como
corolario de esta conferencia se crearon
organizaciones especializadas
institucionalizándose el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) con sede en Nairobi Kenya,...