Coloma
Páginas: 98 (24299 palabras)
Publicado: 21 de mayo de 2010
Capítulo 12
Evolución del Mercado Laboral en Chile: Reformas y Resultados
FERNANDO COLOMA C. • PATRICIO ROJAS R.
FERNANDO COLOMA C. Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica de Chile. M. A., Universidad de Chicago. Profesor e investigador del Instituto de Economía, PUC. Email: fcoloma@volcan.facea.puc.cl PATRICIO ROJAS R. Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica deChile. Ph. D. en Economía, MIT. Profesor e investigador del Instituto de Economía, PUC. Email: projasr@netchile.cl Este capítulo se basa de manera importante en el trabajo “The Chilean Labor Market Experience: Regulations and Results”, de Fernando Coloma, que fuera financiado por el Fondo de Investigación del Instituto de Economía, Pontificia Universidad Católica de Chile. Se agradecen los valiososcomentarios de René Cortázar, Joseph Ramos y Rodrigo Vergara.
492
La Transformación Económica de Chile
FELIPE LARRAÍN B. • RODRIGO VERGARA M.
I. INTRODUCCIÓN
El proceso de profundas reformas económicas llevadas a cabo en Chile a partir de mediados de la década de los setenta surgió como reacción a la aguda crisis institucional y económica que se había ido gestando durante el período19701973. El sistema económico completo estaba en crisis, y los nocivos efectos de las desacertadas políticas económicas que se habían ido adoptando a través del tiempo se manifestaban en todos los campos. En particular, hacia 1973 la economía decrecía en 5,6%, el déficit del sector público no financiero alcanzaba a un 30,5% del PIB, y la inflación se elevaba por encima de 600%1. Por su parte, lossalarios reales exhibían una caída en el período 1970-1973 superior a 53%, y las reservas internacionales alcanzaban a US$ 41 millones en septiembre de 1973. Al final del gobierno de Salvador Allende más de tres mil precios estaban sujetos a la fijación estatal, y el impacto más dramático y visible de estos controles fue la escasez generalizada de la mayoría de los bienes en los mercados formalesy la aparición de extensos mercados negros. En materia de comercio internacional, los sucesivos gobiernos anteriores habían utilizado todas las herramientas imaginables para restringirlo: aranceles cada vez más altos y variables para los bienes de consumo final, y bajos para capital e insumos intermedios que se necesitaban para alimentar las industrias protegidas, y cuotas y prohibiciones paraciertas importaciones, depósitos previos, controles de cambio y tipos de cambio múltiples2. Por su parte, las tasas de interés nominales se fijaban a niveles que significaban tasas reales negativas y la distribución de los créditos era arbitraria y estaba sujeta a la influencia política. En lo que se refiere al mercado laboral, la restrictiva legislación que regía durante el período dio lugar a unmercado excesivamente rígido, donde no sólo resultaba difícil introducir nuevas tecnologías o modificar la orientación de las firmas sino que además los ajustes de mano de obra resultaban altamente complejos. Esto último, por los altos costos de los despidos, los engorrosos mecanismos para concretarlos y la existencia de monopolios en algunas actividades del mercado del trabajo. Además, lalegislación chilena permitía que el Estado asumiera el manejo de empresas donde se demostrara la “incapacidad” de llegar a acuerdos con la fuerza laboral, lo cual constituía una amenaza permanente a los derechos de
www.cepchile.cl
Véanse capítulos 2 y 3 de este volumen. De acuerdo a Cortázar (1993), todo esto correspondía a la concepción de desarrollo que había surgido en buena parte de América Latinadespués de la crisis de los años treinta, y que propiciaba una industrialización orientada fundamentalmente hacia la sustitución de importaciones. Según este autor, “el Estado operaba aplicando políticas de incentivos al proceso de industrialización; en parte a través de políticas de fomento crediticio, pero fundamentalmente a través de sus políticas de precios –que buscaban garantizar niveles...
Evolución del Mercado Laboral en Chile: Reformas y Resultados
FERNANDO COLOMA C. • PATRICIO ROJAS R.
FERNANDO COLOMA C. Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica de Chile. M. A., Universidad de Chicago. Profesor e investigador del Instituto de Economía, PUC. Email: fcoloma@volcan.facea.puc.cl PATRICIO ROJAS R. Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica deChile. Ph. D. en Economía, MIT. Profesor e investigador del Instituto de Economía, PUC. Email: projasr@netchile.cl Este capítulo se basa de manera importante en el trabajo “The Chilean Labor Market Experience: Regulations and Results”, de Fernando Coloma, que fuera financiado por el Fondo de Investigación del Instituto de Economía, Pontificia Universidad Católica de Chile. Se agradecen los valiososcomentarios de René Cortázar, Joseph Ramos y Rodrigo Vergara.
492
La Transformación Económica de Chile
FELIPE LARRAÍN B. • RODRIGO VERGARA M.
I. INTRODUCCIÓN
El proceso de profundas reformas económicas llevadas a cabo en Chile a partir de mediados de la década de los setenta surgió como reacción a la aguda crisis institucional y económica que se había ido gestando durante el período19701973. El sistema económico completo estaba en crisis, y los nocivos efectos de las desacertadas políticas económicas que se habían ido adoptando a través del tiempo se manifestaban en todos los campos. En particular, hacia 1973 la economía decrecía en 5,6%, el déficit del sector público no financiero alcanzaba a un 30,5% del PIB, y la inflación se elevaba por encima de 600%1. Por su parte, lossalarios reales exhibían una caída en el período 1970-1973 superior a 53%, y las reservas internacionales alcanzaban a US$ 41 millones en septiembre de 1973. Al final del gobierno de Salvador Allende más de tres mil precios estaban sujetos a la fijación estatal, y el impacto más dramático y visible de estos controles fue la escasez generalizada de la mayoría de los bienes en los mercados formalesy la aparición de extensos mercados negros. En materia de comercio internacional, los sucesivos gobiernos anteriores habían utilizado todas las herramientas imaginables para restringirlo: aranceles cada vez más altos y variables para los bienes de consumo final, y bajos para capital e insumos intermedios que se necesitaban para alimentar las industrias protegidas, y cuotas y prohibiciones paraciertas importaciones, depósitos previos, controles de cambio y tipos de cambio múltiples2. Por su parte, las tasas de interés nominales se fijaban a niveles que significaban tasas reales negativas y la distribución de los créditos era arbitraria y estaba sujeta a la influencia política. En lo que se refiere al mercado laboral, la restrictiva legislación que regía durante el período dio lugar a unmercado excesivamente rígido, donde no sólo resultaba difícil introducir nuevas tecnologías o modificar la orientación de las firmas sino que además los ajustes de mano de obra resultaban altamente complejos. Esto último, por los altos costos de los despidos, los engorrosos mecanismos para concretarlos y la existencia de monopolios en algunas actividades del mercado del trabajo. Además, lalegislación chilena permitía que el Estado asumiera el manejo de empresas donde se demostrara la “incapacidad” de llegar a acuerdos con la fuerza laboral, lo cual constituía una amenaza permanente a los derechos de
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Véanse capítulos 2 y 3 de este volumen. De acuerdo a Cortázar (1993), todo esto correspondía a la concepción de desarrollo que había surgido en buena parte de América Latinadespués de la crisis de los años treinta, y que propiciaba una industrialización orientada fundamentalmente hacia la sustitución de importaciones. Según este autor, “el Estado operaba aplicando políticas de incentivos al proceso de industrialización; en parte a través de políticas de fomento crediticio, pero fundamentalmente a través de sus políticas de precios –que buscaban garantizar niveles...
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