Colombia: Entre La Separación De Poderes

Colombia: entre la Separación de Poderes
En 2009, Colombia vivía turbulencias a causa de una posible segunda reelección del presidente Álvaro Uribe. Luego que el proyecto había pasado en el Congreso, se debía esperar el concepto de la Corte Constitucional. Después de más de 4 meses de expectativa, la Corte sentenció que el proyecto era inconstitucional porque desconocía “ejes estructurales de laConstitución Política como el principio de separación de los poderes y el sistema de frenos y contrapesos, la regla de alternación y períodos preestablecidos, el derecho de igualdad y el carácter general y abstracto de las leyes.”
Ciertamente, tal sentencia ofrece una pequeña muestra de la estructura del Estado colombiano. De manera conjunta coloca la separación de poderes y el sistema de frenosy contrapesos, de lo que se puede deducir que Colombia posee ambos modelos de organización del Poder Político, sin embargo, para analizar detalladamente esta dualidad es necesario tomar en cuenta muchos otros hechos e instrumentos.
Según Ricardo Guastini, las distintas funciones del Estado –legislativa, judicial y ejecutiva- se refiere a los poderes ya constituidos, es decir, para estudiar elmodelo colombiano, se necesita, evidentemente, de la Constitución Política de 1991, que es concebida desde una perspectiva formalista; en otras palabras, un conjunto de normas que puede ser modificada total o parcialmente por formas previstas en la misma Carta.
Ante todo, la función legislativa es la primera a analizar, puesto que los demás poderes políticos se orientan bajo las leyes que hace elrespectivo órgano. En el ordenamiento colombiano, ejercida por el Congreso de la República, a su vez dividido por dos asambleas, el Senado y la Cámara de Representantes.
Una de las funciones que le otorga la Constitución es la de ejercer control político sobre el gobierno, es decir, sobre el Presidente, los ministros y los directores de departamento. El Legislativo, efectivamente, puede ejercercontrol político de varias maneras, como lo es la propuesta de moción de censura “por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por desatención a los requerimientos y citaciones del Congreso de la República”. Un ejemplo de ello, es el caso del ex ministro de agricultura Andrés Fernández, en la cual, principalmente el Partido Liberal, pedía la renuncia a su cargo por las irregularidadesdel programa Agro Ingreso Seguro. Así mismo, otra manera -según el artículo 150 de la Constitución- es la obligatoria autorización del Congreso para que el Gobierno celebre contratos y empréstitos, y además, el informe que este último tiene que presentar al Legislativo por tales autorizaciones.
Por esta razón, el Congreso por medio de su control político, tiene una gran influencia en elGobierno, capaz de limitar las acciones del Ejecutivo y hasta de destituir a un ministro o al mismo Presidente. En este punto, es oportuno precisar que esta característica es propia del sistema de frenos y contrapesos pues los órganos disponen de instrumentos de influencia entre ellos. Del mismo modo, ocurre desde un punto de vista inverso, pues el Ejecutivo también puede influir en el ejercicio de lafunción legislativa hasta tal punto de determinar cuáles asuntos tratar. Como lo establece la Carta, el mismo Presidente “podrá solicitar trámite de urgencia para cualquier proyecto de ley...Si el Presidente insistiere en la urgencia, el proyecto tendrá prelación en el orden del día excluyendo la consideración de cualquier otro asunto”.
Por otra parte, la elaboración de las leyes -como funciónprincipal del Legislativo en un régimen presidencial como el colombiano-, parte del mismo Congreso presentando proyectos de ley, pero igualmente puede presentarlos el Ejecutivo por medio de los ministros, el Judicial a través de las Cortes y por último, algunos órganos de control. La reserva de la ley, que es esencial tanto en el modelo de separación de poderes como en el sistema de frenos y...