Comarcas
Páginas: 6 (1307 palabras)
Publicado: 19 de noviembre de 2014
COMARCAS
I. Concepto de comarca.
Entre las posibilidades de institucionalización del propio territorio que tanto la Constitución como la Ley 7/1985, de de 2 abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL) otorga a las Comunidades Autónomas ocupa un lugar destacado la comarca.
En efecto, el art. 141. 3 CE prevé la posibilidad de crear agrupaciones de municipios distintasde la provincia. Al mismo tiempo el art. 152. 3 CE concreta esta previsión referida a municipios limítrofes que, a través de los Estatutos de Autonomía aprobados por el procedimiento del art. 151 CE, pueden ser agrupados en circunscripciones territoriales propias dotadas de plena personalidad jurídica.
Si exceptuamos el caso de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración yAmejoramiento del Régimen Foral que expresamente alude a las merindades históricas –entidad local asimilable a las comarcas- la situación más habitual, sin embargo, es que los Estatutos de Autonomía realicen alguna referencia a la posibilidad de crear en su territorio comarcas, sin añadir ninguna determinación de carácter sustantivo, encomendando al legislador autonómico la regulación de suorganización e, incluso, en algunos se prevé la necesidad de ley para la constitución de las concretas comarcas. Solamente el Estatuto de Autonomía para Andalucía aprobado por Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre contiene las líneas fundamentales de la regulación de las comarcas en unos términos de gran rigor, como veremos. Por tanto, a casi todas las Comunidades Autónomas les conviene perfectamente laprevisión y los condicionantes establecidos en art. 43 1 y LBRL, que se expresa en estos términos:
Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrán crear en su territorio Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas características determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de servicios dedicho ámbito.
Puede, por tanto, definirse la comarca como entidad local creada por lo Comunidad Autónoma consistente en la agrupación de municipios para la gestión de intereses comunes o la prestación de servicios ajustada al ámbito del territorio considerado.
El art. 3. 2 LBRL cita a la comarca entre las entidades locales a las que no califica de territoriales. Como entidades locales, lascomarcas son Administraciones públicas que podrán estar dotadas de las potestades públicas que el legislador tenga por conveniente de acuerdo con sus fines y propósitos (art. 4. 2 LBRL). Aunque de esta calificación del art. 3. 2 LBRL se desprende que la comarca no es una entidad local de carácter territorial, hay que resaltar que el legislador básico entiende por entidades locales territorialeslas que son indisponibles por estar garantizadas por la Constitución –municipio, provincia e isla-, protegidas por la garantía institucional que en ella se contiene. Frente a éstas, las demás entidades locales, cuya naturaleza no se prejuzga en el art. 3 LBRL, pueden calificarse de territoriales, si por ello se quiera hacer referencia al territorio como dato condicionante e identificador, pero sinañadir ninguna connotación más. Las otras entidades locales entre las que el Título IV LBRL sitúa a las comarcas, son entidades públicas derivadas –hacia fuera (supramunicipalidad) o hacia dentro (intramunicipalidad) de los municipios- cuya finalidad gira en torno a la integración o complementación de las exigencias propias de la vida local fundamentalmente centrada en el municipio, en la queéste tiene atribuido el protagonismo principal. El ámbito propio de la comarca es, obviamente, el de la supramunicipalidad junto con otras fórmulas, entre las que la LBRL tipifica las mancomunidades, los consorcios locales y las áreas metropolitanas, expresiones organizativas de las técnicas y los principios desde los que hacer frente a los problemas derivados de la interrelación de intereses de...
I. Concepto de comarca.
Entre las posibilidades de institucionalización del propio territorio que tanto la Constitución como la Ley 7/1985, de de 2 abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL) otorga a las Comunidades Autónomas ocupa un lugar destacado la comarca.
En efecto, el art. 141. 3 CE prevé la posibilidad de crear agrupaciones de municipios distintasde la provincia. Al mismo tiempo el art. 152. 3 CE concreta esta previsión referida a municipios limítrofes que, a través de los Estatutos de Autonomía aprobados por el procedimiento del art. 151 CE, pueden ser agrupados en circunscripciones territoriales propias dotadas de plena personalidad jurídica.
Si exceptuamos el caso de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración yAmejoramiento del Régimen Foral que expresamente alude a las merindades históricas –entidad local asimilable a las comarcas- la situación más habitual, sin embargo, es que los Estatutos de Autonomía realicen alguna referencia a la posibilidad de crear en su territorio comarcas, sin añadir ninguna determinación de carácter sustantivo, encomendando al legislador autonómico la regulación de suorganización e, incluso, en algunos se prevé la necesidad de ley para la constitución de las concretas comarcas. Solamente el Estatuto de Autonomía para Andalucía aprobado por Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre contiene las líneas fundamentales de la regulación de las comarcas en unos términos de gran rigor, como veremos. Por tanto, a casi todas las Comunidades Autónomas les conviene perfectamente laprevisión y los condicionantes establecidos en art. 43 1 y LBRL, que se expresa en estos términos:
Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrán crear en su territorio Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas características determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de servicios dedicho ámbito.
Puede, por tanto, definirse la comarca como entidad local creada por lo Comunidad Autónoma consistente en la agrupación de municipios para la gestión de intereses comunes o la prestación de servicios ajustada al ámbito del territorio considerado.
El art. 3. 2 LBRL cita a la comarca entre las entidades locales a las que no califica de territoriales. Como entidades locales, lascomarcas son Administraciones públicas que podrán estar dotadas de las potestades públicas que el legislador tenga por conveniente de acuerdo con sus fines y propósitos (art. 4. 2 LBRL). Aunque de esta calificación del art. 3. 2 LBRL se desprende que la comarca no es una entidad local de carácter territorial, hay que resaltar que el legislador básico entiende por entidades locales territorialeslas que son indisponibles por estar garantizadas por la Constitución –municipio, provincia e isla-, protegidas por la garantía institucional que en ella se contiene. Frente a éstas, las demás entidades locales, cuya naturaleza no se prejuzga en el art. 3 LBRL, pueden calificarse de territoriales, si por ello se quiera hacer referencia al territorio como dato condicionante e identificador, pero sinañadir ninguna connotación más. Las otras entidades locales entre las que el Título IV LBRL sitúa a las comarcas, son entidades públicas derivadas –hacia fuera (supramunicipalidad) o hacia dentro (intramunicipalidad) de los municipios- cuya finalidad gira en torno a la integración o complementación de las exigencias propias de la vida local fundamentalmente centrada en el municipio, en la queéste tiene atribuido el protagonismo principal. El ámbito propio de la comarca es, obviamente, el de la supramunicipalidad junto con otras fórmulas, entre las que la LBRL tipifica las mancomunidades, los consorcios locales y las áreas metropolitanas, expresiones organizativas de las técnicas y los principios desde los que hacer frente a los problemas derivados de la interrelación de intereses de...
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