Combate a La Pobreza

Combate a la pobreza y marginación
Diagnóstico
Uno de los grandes problemas nacionales y parte de la agenda de desarrollo social, es el combate a la pobreza, de acuerdo a la definición del Banco Mundial; la pobreza puede ser entendida como un conjunto de privaciones en varias dimensiones que afectan el bienestar general de una persona, entre las privaciones más relevantes se encuentran elingreso y el acceso a bienes y servicios básicos para la sobrevivencia.

Los grupos vulnerables, en razón de sus características étnicas, físicas, de edad o sexo, presentan mayores rezagos en alimentación, vivienda, educación, salud, y seguridad social, por lo que es necesario implementar políticas compensatorias para evitar que su situación se agrave. El aseguramiento de un umbral mínimo decapacidades básicas que permita el desarrollo de los oaxaqueños es fundamental en un estado con grandes y persistentes rezagos sociales, constituyendo un asunto de justicia social.

En el caso de México, la Ley General de Desarrollo Social establece que para medir la pobreza deben de tomarse en cuenta un conjunto de variables: ingreso corriente, rezago educativo, acceso a los servicios de salud,seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación y cohesión social. Partiendo de lo anterior, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) publicó en 2008 la metodología oficial de medición de la pobreza, mediante un enfoque multidimensional. Se encuentran en situación de pobreza multidimensional todasaquellas personas que no cuentan con los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas y presentan al menos alguna carencia social en las áreas determinadas por la Ley.

De acuerdo al CONEVAL, en 2008 el 44.2% de la población nacional se encontraba en situación de pobreza multidimensional. Esta cifra aumenta al analizar grupos demográficos considerados especialmente vulnerables; alconsiderar sólo a la población indígena, la incidencia aumenta hasta 75.7%.

Oaxaca es una de las entidades federativas con mayor porcentaje de personas en situación de pobreza. En 2008, el 62% de su población se encontraba en situación de pobreza multidimensional, sumando un total de 2.2 millones de oaxaqueños, incidencia sólo superada por Puebla (64%), Guerrero (68.1%) y Chiapas (76.7%). En elmismo periodo, las tres carencias principales de la población oaxaqueña en orden de importancia eran: seguridad social, servicios de salud y servicios básicos en la vivienda.

El ingreso constituye un determinante principal para poder explicar y medir la pobreza. En esta materia, Oaxaca muestra una marcada desigualdad en su distribución, lo que constituye un factor que obstaculiza la reducción dela pobreza, ya que origina inequidad en el acceso a servicios básicos como salud y educación, además de afectar la cohesión y capital social.

Para el año 2005, el coeficiente de Gini—medición de la desigualdad que la mide en una escala del 0 al 1, donde 0 es perfecta igualdad entre los ingresos de toda la población y 1 perfecta desigualdad—para Oaxaca fue de 0.52, lo que la posiciona como unade las 5 entidades federativas más desiguales, junto con Chiapas, Guerrero, San Luis Potosí y Puebla. En este sentido, es importante señalar el factor que implican? (juegan) las redes e instituciones sociales, como mecanismos? (articuladores en la ayuda) para reducir la vulnerabilidad a la que se ven sujetas las personas con ingresos bajos. Otra faceta de la desigualdad es la polarización de ladistribución del ingreso del estado, donde el ingreso de la población no pobre, era 25.7 veces mayor a la de la población en extrema pobreza, en comparación con un índice de 4.5 a nivel nacional.

Una de las principales dificultades que tienen los tomadores de decisiones de política pública es la disponibilidad de datos en el corto plazo de la pobreza multidimensional. Es por ello que CONEVAL...