Combatir la Pobreza en Mexico

Contra la Pobreza
Por una estrategia de política social
Guillermo Trejo
Claudio Jones
(coordinadores)1
Contra la pobreza
Guillermo Trejo Norma Alvarez
Claudio Jones Roberto Blum
Edna Jaime Alain de Remes
Luis Barrón Luis Rubio
Luis Vergara2
Contenido
Presentación 3
I. Introducción 7
II. Criterios de justicia distributiva 17
III. Diagnostico de la pobreza y la
desigualdad enMéxico 75
IV. Crecimiento, desigualdad y pobreza 151
V. La política social y el desarrollo en México 187
VI. Instituciones sociales en México 256
VII. Las politicas sociales en un mundo cambiante 310
VIII. Una nueva política social en México:
posibles estrategias contra la pobreza 345
Conceptos importantes en el libro 386
Bibliografía 3883
PRESENTACION
La pobreza en México está, y siempreha estado, lejos de ser resuelta.
Ciertamente no se trata de un problema nuevo, pero esto no es razón para
ignorarlo. Nuestra historia reciente es, en cierta forma, producto de la búsqueda
por terminar con ese mal social: una de las motivaciones fundamentales de la
Revolución Mexicana fue, a final de cuentas, combatir la enorme pobreza que
caracterizaba a una parte importante de la población.Si bien la proporción de
mexicanos pobres ha disminuido considerablemente desde el fin de la Revolución,
el número absoluto de mexicanos sumidos en la pobreza sigue siendo enorme y,
en todo caso, inaceptable. Ningún país ha logrado acceder al desarrollo sin
resolver el problema de la pobreza. De ahí que sea imperativo actuar.
Si bien el objetivo de perseguir una mayor justicia social haestado presente
en virtualmente todos los programas y en la retórica de los gobiernos
posrevolucionarios, los logros a la fecha, después de más de sesenta años de paz
política y social, son claramente insuficientes. Sin duda, han habido avances
significativos en diversos frentes, los cuales explican la disminución en la
proporción de mexicanos pobres respecto del total. Pero las preocupacionesde
muchos de los gobiernos de las últimas seis décadas estaban en otras partes. En
una primera etapa posrevolucionaria fue la búsqueda de la consolidación política y
el desarrollo institucional los objetivos centrales de las diversas administraciones.
Más adelante la lógica central fue el crecimiento económico. En la primera etapa
se argumentaba que una mayor representación social y unamayor participación
política atenuarían la pobreza. En la segunda se racionalizaba que un mayor
crecimiento generaría más fuentes de empleo y éstos disminuirían -y, a la larga,
resolverían- el problema de la pobreza. No hay duda alguna que ambos4
argumentos eran válidos; ninguna de esas dos etapas, sin embargo, logró su
cometido y ambas dejaron un enorme lastre de problemas políticos, en adicióna
los sociales, sin solución. En los setenta se pretendió que no existía dilema alguno
entre el desarrollo económico y la búsqueda de la justicia social, que ambos eran
objetivos deseables y posibles. Los instrumentos que se emplearon para lograr un
elevado crecimiento a la vez que se procuraba disminuir la pobreza, sin embargo,
resultaron catastróficos. La década de los ochenta es testigode los excesos y
errores de esta tercera etapa. Más grave, en esos años se perdieron décadas de
avances en materia social.
Este libro constituye una propuesta de política social. La política social es
una parte imprescindible del actuar gubernamental; sin una política social resulta
imposible avanzar en el desarrollo, entendido éste no sólo en términos
económicos, sino en el sentido másamplio del término. En países como el
nuestro, la necesidad de una política social es más que evidente. No cualquier
política social, sin embargo, es idónea para enfrentar y, a la larga, resolver el
problema de la pobreza. El gasto público, por sí mismo, no resuelve el problema.
El programa conocido como Solidaridad, por ejemplo, evidencia un intento no sólo
por llevar a cabo proyectos de...