comentario anteproyecto lecrim

OPINION ANTEPROYECTO LECRIM “EL NOTARIO”
"El proyecto de reforma de la más que centenaria  Ley de Enjuiciamiento Criminal se inserta en un programa global de reforma  iniciado desde la llegada del  señor Gallardón al Ministerio de Justicia y que afecta a toda la estructura legislativa de la Justicia"
El eje esencial de la reforma es la atribución de la instrucción penal al Ministerio Fiscalque se justifica en la necesidad de garantizar la neutralidad  del juez  como instancia de garantía de los derechos fundamentales y su imparcialidad para la emisión del juicio de acusación en los procesos en los que se le otorga competencia. Es verdad  que el modelo de proceso penal que tiene su origen en la revolución francesa, vigente en al mayoría de los países europeos hasta fechas recientes yen el que el juez de instrucción garantiza la imparcialidad de la investigación y  al Ministerio Fiscal se le atribuye el ejercicio de la acción penal, ha entrado en crisis como consecuencia de dos ideas base: el retraso  en la investigación de los asuntos, también ligado al incremento de la litigiosidad penal y, sobre todo, la idea de que atribuir al Juez  la investigación de los asuntos limitabasu imparcialidad para cumplir su verdadera misión, garantizar la independencia  en la aplicación de las medidas cautelares y en  juzgar y ejecutar lo juzgado. La mayoría de los ordenamientos procesales europeos se han decantado por la supresión de la figura del juez de instrucción como ha sucedió en Alemania o Italia o por una importante limitación de sus funciones como en  Francia.  En España lainstrucción por el Fiscal ha estado siempre bajo sospecha. Se ha defendido que la independencia del juez frente a la jerarquización del Ministerio Fiscal constituía una garantía en   las investigaciones dirigidas contra las distintas instancias gubernamentales y su entorno. Ciertamente el riesgo existe pero su conjura no pasa tanto por la atribución al juez de funciones que pueden  comprometer suimparcialidad como en  asegurar en su estatuto  la independencia del Ministerio Fiscal, frente a indicaciones o presiones que puedan apartarle del cumplimiento de su función, suprimiendo la posibilidad de que los órganos jerárquicamente superiores determinen el alcance de las investigaciones y puedan hacer prevaler su criterio frente al fiscal encargado del caso o incluso apartarle de lainvestigación.  Consecuencia de la atribución de la instrucción penal al fiscal es que la  Policía Judicial queda integrada orgánicamente en el Ministerio Fiscal, postergando a una Ley de Organización y Funcionamiento la regulación de  su estructura, el estatuto de su personal y su forma de actuación.
"El eje esencial de la reforma es la atribución de la instrucción penal al Ministerio Fiscal que sejustifica en la necesidad de garantizar la neutralidad  del juez  como instancia de garantía de los derechos fundamentales y su imparcialidad para la emisión del juicio de acusación en los procesos en los que se le otorga competencia"
Por lo demás corresponde al denominado Tribunal de Garantías que se crea ex novo  la adopción de las medidas limitativas  de derechos de los ciudadanos  como la prisióno las intervenciones telefónicas, aunque alguna de estas limitaciones, y ello resulta preocupante,  se atribuyen al  Fiscal, que no olvidemos sigue siendo parte. Así sucede con la declaración de secreto de las actuaciones, por más que se establezca la posibilidad de recurso ante el Tribunal de Garantías.  Y es también objeto de  crítica  la desigualdad de posibilidades en esta fase delprocedimiento entre acusación y defensa, que no se considera  suficientemente compensada con la intervención del Tribunal de Garantías
Una modificación también de gran calado es la sustitución del principio de legalidad en la persecución penal por el principio de oportunidad u oportunidad reglada  mediante la  atribución de discrecionalidad a la Fiscalía para la persecución penal, en virtud de criterios...