Comentarios Al Nuevo Tuo De Contrataciones Ds 012-2001-Pcm

COMENTARIOS AL NUEVO TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO, DECRETO SUPREMO N° 012-2001-PCM
Javier Galván Parodi
El 13 de febrero de 2001 se publicó en Separata Especial de la sección Normas Legales del "Diario Oficial El Peruano" el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Decreto Supremo N° 012-2001-PCM. Esta normaunifica las modificaciones efectuadas a la Ley N° 26850 del 03 de agosto de 1997 que promulgó la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las leyes modificatorias son la siguientes:
▪ Ley N° 27070 del 19 de marzo de 1999 (modificó el Artículo 44°).
▪ Ley N° 27148 del 01 de julio de 1999 (modificó la segunda disposición final).
▪ Ley N° 27330 del 26 de julio de 2000 (modificólos Artículos 1°, 2°, 3°, 7°, 8°, 9°, 11°, 12°, 13°, 14°, 16°, 17°, 18°, 19°, 20°, 21°, 23°, 25°, 26°, 27°, 28°, 30°, 32°, 33°, 34°, 36°, 37°, 38°, 39°, 40°, 41°, 42°, 45°, 52°, 53°, 54°, 57°, 59°, 61°, 62° inciso a) y 64°, y las Disposiciones Transitorias Primera y Segunda).
Sobre la base del nuevo Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, se ha realizado unanálisis lógico - jurídico de las principales innovaciones realizadas a la ley primigenia (Ley N° 26850).
Artículo 1°.- Alcances

Decía la Ley N° 26850: “La presente Ley establece las normas que deben observar las Entidades del Sector Público en los procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Dichosprocesos comprenden la compra y suministro de bienes, el arrendamiento, la contratación para la ejecución de obras y la contratación de servicios de toda naturaleza y de consultoría."
Dice el Texto Único Ordenado: "La presente Ley establece las normas básicas que contiene los límites mínimos y máximos que deben observar las Entidades del Sector Público, dentro de criterios de racionalidad ytransparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Dichos procesos comprenden todos los contratos que estén destinados a obtener bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de las funciones del Estado. "
COMENTARIO.- Este artículo contiene una precisión importante con relación a losprocesos de selección. La Ley N° 26850 era demasiado rígida, no dejaba un espacio indispensable para la aplicación de criterios a los funcionarios encargados de llevar los procesos. Ahora el Texto Único Ordenado, con una visión más amplia, establece las bases necesarias, pero en su articulado deja abierta la posibilidad de discrecionalidad al momento de aplicar la norma como veremos más adelante.El segundo párrafo tiene una mejor redacción al momento de precisar el alcance de la norma, ya que la anterior prácticamente enumeraba todos los posibles tipos de contratos que podían derivar de un proceso de selección. Ahora se señala de manera genérica cuáles son las necesidades logísticas y profesionales de una institución pública, sin señalar el tipo de contrato específico.
Artículo 2°.-Ámbito de Aplicación (tercer párrafo) Decía la Ley N° 26850:
"Cuando la presente Ley utilice los términos genéricos de Entidad o Entidad del Sector Público, se entenderá referido a todas aquellas entidades comprendidas en el presente artículo. Igualmente, en adelante, para efectos de esta Ley, se denomina contratistas a los proveedores de bienes y servicios, consultores, arrendadores y ejecutores deobras contratados conforme a las disposiciones de esta Ley."

Dice el Texto Único Ordenado: "Cuando la presente Ley utilice los términos genéricos de Entidad o Entidad del Sector Público, se entenderá referido a todas aquellas entidades comprendidas en el presente artículo. Igualmente, en adelante, para efectos de esta Ley, se denomina proveedores a las personas naturales o jurídicas que...