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LA REESTRUCTURACIÓN DE LA FISCALÍA
Lo bueno, lo malo y los retos de su implementación

Hace unos días se expidieron los decretos con fuerza de ley que reestructuran la
Fiscalía General de la Nación1. La reforma representa una de las tareas
pendientes más importantes para el fortalecimiento de la entidad2, que había
mantenido prácticamente intacta su estructura desde su entrada en
funcionamientoen 1992. Esta desactualización organizacional le ha impedido
responder a los nuevas exigencias de la lucha contra la criminalidad, así como a
los nuevos esquemas procesales que han entrado en vigencia durante los últimos
años: el sistema penal acusatorio, la ley de justicia y paz y la implementación del
sistema de responsabilidad de adolescentes.
La CEJ presenta a continuación lo que considera sonlos principales aspectos
positivos y negativos de la reforma, así como algunos retos que implicará su
implementación.

Aspectos positivos
1) Institucionaliza algunas figuras de las nuevas estrategias de investigación de la
entidad. Las estrategias están dirigidas principalmente al fortalecimiento de la
lucha contra la criminalidad organizada, que era uno de los objetivos de la
implementaciónsistema penal acusatorio.

Decretos 016 (Estructura orgánica), 017 (Niveles y nomenclatura de cargos), 018
(modificación de la planta de personal), 019 (régimen salarial), 020 (régimen de carrera),
021 (régimen de situaciones administrativas), 022 (ajuste al decreto de bonificación
judicial a la nueva nomenclatura de cargos) y 036 (creación del establecimiento de
educación superior) de 2014.
2 Enefecto, en el año 2007, la CEJ participó en un proyecto de consultoría para la
elaboración propuesta de reestructuración de la entidad. En ella se incluyeron varias de
las medidas que se están implementando con la reforma reciente, entre ellas, la creación
de una dependencia encargada de los temas relacionados con la política criminal y el
fortalecimiento de las seccionales de fiscalías. Tuvieron quetranscurrir seis años para que
por fin se haya logrado realizar este ajuste, demora a la que contribuyó la interinidad en
los últimos años.
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Entre las estrategias se cuentan: a) La aplicación de filtros, para archivar
oportunamente las denuncias que recibe laFGN por hechos que no son de su
competencia; b) La priorización de casos, esto es, el establecimiento de un orden
de atención de las investigaciones con base en criterios como la calidad de las
víctimas y de los victimarios, la gravedad del delito o el lugar de ocurrencia de los
hechos. c) La construcción de contextos, que permitan tener en cuenta los
elementos geográficos, económicos, históricos ypolíticos en los que se enmarcan
los hechos delictivos investigados, d) El análisis de las denuncias de forma
articulada, rompiendo la lógica imperante en la actualidad en la que cada
despacho de fiscalía investiga de forma aislada denuncias que pueden
corresponder a una misma organización criminal.
2) Aumenta la planta de personal de la entidad. La planta total de la FGN pasa de
25.588 a 28.836funcionarios, lo que representa un incremento del 12.7%.
Los fiscales pasarán de 4.416 a 5.496, un incremento del 24,6%. Por su parte, los
investigadores aumentarán en un 63%, pasando de 5.710 a 9.308 funcionarios; de
estos 998 serán profesionales. Este último cambio responde a una de las
carencias más importantes del sistema penal acusatorio: la insuficiencia de
investigadores y la deficienteformación de una parte de ellos, lo que se ha
traducido en un estancamiento de las noticias criminales en la fase de
indagación.
Adicionalmente, varios de los cargos creados cuentan con salarios competitivos3,
que sumados a la implementación de la carrera en la entidad y a los esfuerzos en
capacitación podrían contribuir a que la entidad atraiga a los mejores
profesionales a sus filas.
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