COMENTARIOS DE LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

COMENTARIOS DE LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCCIÓN
Entra en vigencia en el año de 1982, constituye una herramienta
dentro de las múltiples acciones para llevar a la práctica
la Reforma de la Administración Pública Nacional.
Esta ley desarrolla el concepto jurídico político del ciudadano,
consagrado en la constitución, la cual está integrada por
derechos, deberesy garantías, cuya tutela y protección es uno
de los fines esenciales del Estado.
El concepto de Administrado contenido en la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos (LOPA), es el ciudadano en sus
relaciones con la Administración Pública, que a su vez es el
sujeto pasivo sometido a la acción de administrar. Por eso esta
Ley ha consagrado un sistema de equilibrio entre las potestadesde la administración y los derechos e intereses de los
administrados.
La ley está estructurada de la siguiente manera:
Capítulo I (Iniciación)
Capítulo II (Ordenación)
Capitulo III (Sustanciación)
Capitulo IV (Terminación del Procedimiento).
La iniciación como lo indica su nombre, es la primera y necesaria
etapa de todo procedimiento. Iníciese de oficio o a solicitud de
parte interesada,todo procedimiento debe regirse por los
principios y reglas de alcance general, consagrados en esta ley.
La ordenación es una actividad donde se dictan los actos de
trámite con la finalidad de poner en marcha el procedimiento y
ordenarlo hasta su final. Esta actividad constante se inicia con la
incoacción y llega a su fase final con la resolución.
La Sustanciación Constituye la fasefundamental del
procedimiento, cabe destacar que en el desarrollo o transcurso
de la misma se realizan los actos en virtud de los cuales, se
determina, se conoce, y se comprueban los datos (de hecho y de
derecho) acerca de la fundamentación de la resolución definitiva
del procedimiento. La Terminación tal y como lo indica su
nombre, es la etapa final del procedimiento. Consiste en adoptar
el actoque pone fin al mismo. Es fundamental acotar que todo
procedimiento debería tener un fin normal, es decir a través de
un acto resolutorio que decide sobre lo planteado, esto ocurre
durante la etapa de sustanciación. Sin embargo, existen formas
que se escapan de esta normalidad de la terminación del
procedimiento, pero que el ordenamiento jurídico atribuye la
misma eficacia de darlo porterminado, como son la perención y
el desistimiento y por otra parte, el silencio – administrativo de
efectos negativos.

INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
(Artículos 48 al 50 LOPA)
Artículo 48. El procedimiento administrativo se inicia mediante
acto que tiene el efecto de poner en movimiento (en marcha) la
compleja estructura de trámites, plazos e incidencias en que
consiste la dinámica delprocedimiento. La etapa de iniciación
del procedimiento, tiene dos formas de ejecutarse el
procedimiento a saber: 1. El régimen de iniciación de oficio y 2.
el
régimen
de
iniciación
a
instancia
de
parte.
Régimen de iniciación de oficio: Requiere del acuerdo expreso
del órgano competente para decidir el procedimiento, es decir,
La de dictar un acto administrativo de apertura. Cuando se tratade procedimientos iniciados de oficio, ese acto administrativo por
si solo, tiene la virtualidad de la incoacción, es decir iniciación de
un procedimiento en este caso, la autoridad administrativa
competente o una autoridad administrativa superior ordenará la
apertura del procedimiento y notificará a los particulares cuyos
derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directospudieren resultar afectados, concediéndoles un plazo de diez
(10) días para que expongan sus pruebas y aleguen sus
razones. Régimen de iniciación a solicitud de parte interesada: El
otorgamiento de autorizaciones o concesiones, y en general todo
procedimiento tendiente al reconocimiento de un derecho o a la
constitución de una situación favorable, a un sujeto determinado
exige, en principio la...