Comentarios sobre la nueva ley

COMENTARIOS SOBRE LA NUEVA LEY
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Carlos Gasnell Acuña*
¿Era necesario reformar la Ley 56 de 1995,
reguladora de la Contratación Pública en
Panamá y su reglamentación?Considero que
sí. La Ley 56 de 1995 era un instrumento
normativo que cumplió una función en su
momento; sin embargo, se convirtió en insuficiente
por varias razones; entre ellas la falta
de adecuacióna las nuevas tecnologías, la
falta de mecanismos de control del ente
normativo y rector del sistema, el exceso de
excepciones para contratar directamente, y la
casi inexistente reglamentación delos temas
más conflictivos contenida en el Decreto
Ejecutivo 18 de 1996 y demás normas reglamentarias.
Es necesario recordar que la contratación
pública antes de la aprobación de la Ley 56 de1995 estaba regulada dentro del Código Fiscal
dado su carácter de herramienta de ejecución
presupuestaria. Con la Ley 56 de 1995, se
regula la contratación pública como un todo, a
través de una leyindependiente que tenía
como uno de sus principales objetivos la
descentralización del sistema de contratación
pública, permitiendo a las diferentes instituciones
programar y realizar suscontrataciones
con relativa independencia. Sin embargo,
esta descentralización del sistema no vino
acompañada de una debida coordinación
entre el Ministerio de Economía y Finanzas, a
través de laDirección de Contratación Pública,
como ente rector del sistema, y las diferentes
instituciones y de estas entre sí, lo cual generó,
durante los diez años de aplicación de la Ley,
falta de uniformidad endiferentes materias.
La Ley 22 de 2006 no puede sostenerse que
represente una reforma integral del sistema
de contratación pública, pero sí una evolución
positiva. Todos los nuevos aspectosintroducidos
y las razones para su incorporación al
sistema debieron ser explicados en la exposición
de motivos; sin embargo, se perdió esta
oportunidad. Si revisamos su limitada exposición
de...