Comentarios y alcances de la l.o.p.a

Comentarios sobre el Alcance y Ambito de Aplicación de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en Venezuela
CDU : 35.077.3 (87)

Allan-R. BREWER-CARtAS, Director del Instituto de Derecho Público de la Universidad Central de Venezuela para exigir la garantía de su derecho. Por ello, decimos que el balance ha estado a favor de la Administración en forroa tradicional. La Ley cambia elbalance, pues ahora no se trata de una situación de poderes administrativos y de ausencia de derechos de los particulares, sino que la Ley establece, ahora, un equilibrio entre poderes de la Administración y derechos de los particulares, que se garantizan. Ello, por otra parte, es la esencia del principio de la legalidad y de las regulaciones jurídicas sobre la Administración: el equilibrio quetiene que existir entre poderes y prerrogativas administrativas y derechos de los particulares. Al cambiar totalmente el balance de esos dos extremos y establecer ese equilibrio, la Ley plantea necesariamente un cambio de actitud y de forma y método de actuar de la Administración. Ya no puede ser la Administración prepotente que concede dádivas o favores al particular, quien por su parte, no tienederechos, ni cómo reclamarlos y es aplastado y a veces vejado por la Administración, sino que esto tendrá, necesariamente, que cambiar, lo que plantea la necesidad de un cambio de actitud y de mentalidad. Ya no es un particular indefenso el que la Administración
va a tener enfrente, en las relaciones jurídicas,

l. INTRODUCCIÓN La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos que entró envigencia ello de enero de 1982, podemos decir que, sin la menor duda, es la Ley más importante que se ha dictado en relación a la Administración Pública Venezolana Contemporánea. No había sido nunca nuestra Administración destinataria de un cuerpo normativo que regula con tanta amplitud y precisión, aspectos centrales de su relación con los particulares. Esta es una Ley que difiere de las otrasleyes relativas a la Admínistración que hemos teuido en años recientes, ya que no se trata de una Ley que se refiere a la organización interna de la Administración, sino que es una Ley que se refíere, básicamente, a las relaciones de la Adminístración con los particulares. Por esto, dentro de los aspectos medulares de la Ley, está la regulación de las situaciones jurídicas en las cuales seencuentran los particulares frente a la Administración y en las cuales se encuentra la Administración, frente a los particulares. Es una Ley, por tanto, que regula básicamente relaciones jurídicas entre administrados y Administración, y en base a ello, regula un conjunto de poderes, prerrogativas y obligaciones de la Administración, por una parte, y por la otra, una serie de derechos y obligaciones de losparticulares en sus relaciones con la Administración. Siendo éste el sentido central de la regulación de la Ley, esta Ley cambia totalmente la situación tradicional de estas relacioues entre Administración y particular. Hasta ahora, el balance en esas relaciones ha estado a favor de la Administración. Casi todos los poderes, potestades y derechos han estado en manos de la Administración, con muypocos deberes y obligaciones frente al particular; y el particular lo que había encontrado normalmente, ante la Administración, eran sólo situaciones de deber, de sujeción, de subordinación, sin tener realmente derechos, ni tener mecanismos

sino un particular bien armado con muchos derechos legales y con mucbos mecanismos jurídicos para garantizar esos derechos y controlar cualquier actitudque signifique la desmejora de esas garantías. Por eso la Ley Orgánica obligará a un cambio de actitud y esto es lo primero que debe plantearse a la Administración Pública Venezolana y a los funcionarios públicos. Estamos en presencia de un texto que, necesariamente tendrá que obligar a cambiar la forma de relación de los funcionarios con los particulares, y también de los particulares con la...