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Páginas: 43 (10633 palabras)
Publicado: 26 de junio de 2011
UA C UA D E R N O S D E PA G E S T I Ó N M U N I C I PA L
1
Gestión Financiera Municipal LA GESTION Y ADMINISTRACIÓN DE LOS
ADMINISTRACIÓN LOS LA GESTION Y ADMINISTRACIÓN DE LOS MUNICIPALES SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
2004
ASOCIACIÓN SER
Lima Pezet y Monel 1870 (Antes Túpac Amaru) Lince, Lima 14 Perú Telefaxes: 4727937 / 4727059 / 4711734 e-mail:postmast@ser.org.pe Ayacucho Urb. María Parado de Bellido, Mzna. «J», Lote 4 - EMADI Huamanga-Ayacucho, Perú Teléfono: 064-819428 e-mail: seraya@terra.com.pe Cajamarca Jr. Ucayali 333 Cajamarca, Perú Telefax: 044-828710 e-mail: sercajamarca@viabcp.com Digramación e Impresión Edición: Diciembre 2004 Texto: Néstor Ríos Morales
Índice Índice
Presentación 5 1. El Presupuesto Municipal 11Definición
12
La estructura del presupuesto municipal
13
La estimación de los ingresos y gastos
18
2.
El Presupuesto Participativo
27
¿Qué es el presupuesto participativo?
28
Los principios rectores del presupuesto participativo 29
¿Cómo nace el presupuesto participativo?
31
Condiciones básicas para el presupuesto participativo 37
Las fases del presupuestoparticipativo
38
Presentación Presentación
El presupuesto es un elemento central en la gestión municipal. No obstante, es uno de los aspectos menos abordados por las autoridades políticas, dirigentes y ciudadanos. Su elaboración queda generalmente en manos de un reducido grupo de funcionarios quienes presentan el proyecto de presupuesto al concejo municipal para su aprobación, sin que elalcalde, los regidores, ni menos los vecinos hayan tomado parte en su formulación. Las municipalidades pequeñas, que son muchas en nuestro país y no cuentan con el personal técnico necesario, se ven en la necesidad de contratar los servicios de asesores externos para la elaboración del presupuesto. Al final, este instrumento básico de la gestión municipal queda formulado y aprobado, pues sin ello noes posible la ejecución de ingresos y principalmente de
Presentación
gastos, pero se sigue sin comprender qué es el presupuesto, cómo se elabora y cómo se ejecuta. Es cierto que el presupuesto tiene componentes eminentemente técnicos sobre los que existen normas y reglamentos que cambian constantemente y que muchas veces están redactados para un público minoritario como economistas,administradores y contadores; pero también es cierto que, pese a ese ropaje «enigmático», el presupuesto expresa decisiones sobre las políticas tributarias de la municipalidad (cobro de impuestos, tasas, contribuciones) y sobre las prioridades de gasto, hechos que no deberían quedar en manos de unos pocos. La necesidad de comprender el presupuesto municipal y el proceso de elaboración, ejecución yfiscalización, estriba en que la visión de futuro, los objetivos, las necesidades y las demandas de ciudadanos y ciudadanas, alcaldes y regidores con relación al distrito o provincia, deben quedar expresados en el presupuesto para garantizar su ejecución. Por estas razones hemos considerado conveniente abordar el tema en este Cuaderno de Gestión Municipal. Buscamos que el significado, la importancia, laes-
Presentación
tructura, la terminología utilizada y el proceso de elaboración, ejecución y evaluación del presupuesto sean comprendidos por alcaldes, regidores, dirigentes, líderes, ciudadanas y ciudadanos en general, comprometidos en mejorar la calidad de vida de sus localidades. Actualmente, con el proceso del presupuesto participativo, hemos entrado en una etapa de debate yconcertación públicos sobre las prioridades de los gastos de inversión. Para estar en condiciones de aportar más y mejor, es indispensable conocer el presupuesto municipal. De eso trataremos en una primera parte y luego tocaremos el tema de la elaboración del presupuesto participativo, que es, sin lugar a dudas, uno de los cambios más notables en las relaciones entre el Estado y la sociedad civil que...
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Gestión Financiera Municipal LA GESTION Y ADMINISTRACIÓN DE LOS
ADMINISTRACIÓN LOS LA GESTION Y ADMINISTRACIÓN DE LOS MUNICIPALES SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
2004
ASOCIACIÓN SER
Lima Pezet y Monel 1870 (Antes Túpac Amaru) Lince, Lima 14 Perú Telefaxes: 4727937 / 4727059 / 4711734 e-mail:postmast@ser.org.pe Ayacucho Urb. María Parado de Bellido, Mzna. «J», Lote 4 - EMADI Huamanga-Ayacucho, Perú Teléfono: 064-819428 e-mail: seraya@terra.com.pe Cajamarca Jr. Ucayali 333 Cajamarca, Perú Telefax: 044-828710 e-mail: sercajamarca@viabcp.com Digramación e Impresión Edición: Diciembre 2004 Texto: Néstor Ríos Morales
Índice Índice
Presentación 5 1. El Presupuesto Municipal 11Definición
12
La estructura del presupuesto municipal
13
La estimación de los ingresos y gastos
18
2.
El Presupuesto Participativo
27
¿Qué es el presupuesto participativo?
28
Los principios rectores del presupuesto participativo 29
¿Cómo nace el presupuesto participativo?
31
Condiciones básicas para el presupuesto participativo 37
Las fases del presupuestoparticipativo
38
Presentación Presentación
El presupuesto es un elemento central en la gestión municipal. No obstante, es uno de los aspectos menos abordados por las autoridades políticas, dirigentes y ciudadanos. Su elaboración queda generalmente en manos de un reducido grupo de funcionarios quienes presentan el proyecto de presupuesto al concejo municipal para su aprobación, sin que elalcalde, los regidores, ni menos los vecinos hayan tomado parte en su formulación. Las municipalidades pequeñas, que son muchas en nuestro país y no cuentan con el personal técnico necesario, se ven en la necesidad de contratar los servicios de asesores externos para la elaboración del presupuesto. Al final, este instrumento básico de la gestión municipal queda formulado y aprobado, pues sin ello noes posible la ejecución de ingresos y principalmente de
Presentación
gastos, pero se sigue sin comprender qué es el presupuesto, cómo se elabora y cómo se ejecuta. Es cierto que el presupuesto tiene componentes eminentemente técnicos sobre los que existen normas y reglamentos que cambian constantemente y que muchas veces están redactados para un público minoritario como economistas,administradores y contadores; pero también es cierto que, pese a ese ropaje «enigmático», el presupuesto expresa decisiones sobre las políticas tributarias de la municipalidad (cobro de impuestos, tasas, contribuciones) y sobre las prioridades de gasto, hechos que no deberían quedar en manos de unos pocos. La necesidad de comprender el presupuesto municipal y el proceso de elaboración, ejecución yfiscalización, estriba en que la visión de futuro, los objetivos, las necesidades y las demandas de ciudadanos y ciudadanas, alcaldes y regidores con relación al distrito o provincia, deben quedar expresados en el presupuesto para garantizar su ejecución. Por estas razones hemos considerado conveniente abordar el tema en este Cuaderno de Gestión Municipal. Buscamos que el significado, la importancia, laes-
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tructura, la terminología utilizada y el proceso de elaboración, ejecución y evaluación del presupuesto sean comprendidos por alcaldes, regidores, dirigentes, líderes, ciudadanas y ciudadanos en general, comprometidos en mejorar la calidad de vida de sus localidades. Actualmente, con el proceso del presupuesto participativo, hemos entrado en una etapa de debate yconcertación públicos sobre las prioridades de los gastos de inversión. Para estar en condiciones de aportar más y mejor, es indispensable conocer el presupuesto municipal. De eso trataremos en una primera parte y luego tocaremos el tema de la elaboración del presupuesto participativo, que es, sin lugar a dudas, uno de los cambios más notables en las relaciones entre el Estado y la sociedad civil que...
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