Comercializacion De Hidrocarburos

Introducción:

En el Perú los precios de los combustibles líquidos (petróleo, gasolina y Querosén) no se encuentran regulados, es decir, se rigen por la oferta y la demanda del mercado en libre competencia y es el consumidor final quien elige dónde comprar. Estos productos tienen incluidos dos impuestos, el impuesto general a las ventas (IGV) y el impuesto selectivo al consumo (ISC), de granincidencia en la recaudación. La comercialización sí está regulada y corresponde al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmín). El principal reto del organismo fiscalizador y regulador es afrontar los problemas del mercado de combustibles líquidos del país como la informalidad, la competencia desleal, la evasión de impuestos, la adulteración, el contrabando, la inseguridadde las instalaciones y la contaminación ambiental.

La informalidad en la comercialización se manifiesta en el elevado número de establecimientos que expenden combustibles, sobre todo en la sierra, la selva y las zonas de frontera, sin contar con la debida autorización y las mínimas condiciones de operación y medidas de precaución; por lo que no solo exponen a los trabajadores y el público, sinoque también afectan y deterioran su salud.

En cuanto a competencia desleal, la cadena de despacho mostraba distintas filtraciones que permitían que el combustible fuese mezclado, adulterado, robado o simplemente desviado a otro destino. Tampoco se podía controlar cuáles productos ni qué cantidad de combustible se podía vender a un agente comprador. A su vez, el organismo recaudador de impuestos,la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) se quejaba por la evasión de impuestos, ya que los comercializadores informales no pagan impuesto a la renta ni IGV. La evasión de impuestos perjudica la recaudación fiscal del gobierno.La adulteración en la calidad de los combustibles es una secuela de la competencia desleal por parte de los informales, quienes no solo evaden elpago de impuestos y compran combustibles en forma fraudulenta, sino también efectúan mezclas en los de mayor precio agregándoles otros combustibles de menor precio y calidad.El contrabando, o desvío ilegal del destino final, se facilita porque dentro del marco legal se permite la venta de combustibles sin el correspondiente pago de IGV e ISC en algunas ciudades de la selva como Loreto, Ucayali yPuerto Maldonado. Parte de este combustible desgravado se deriva a ciudades de la costa o simplemente retorna a Lima. Asimismo, este combustible subvencionado es transportado a las ciudades fronterizas y, finalmente, a los países vecinos. La inseguridad de las instalaciones se presenta en los establecimientos que no cuentan con las condiciones de prevención de accidentes. Y, por último, lacontaminación ambiental se genera por la ausencia de procedimientos en las operaciones por parte de los informales, lo que genera degradación del medio ambiente.

Ante esta problemática, Osinergmín se planteó objetivos y metas concretos. En materia de comercialización se dio énfasis a la estructuración de sus sistemas, la aplicación de sistemas de información y comunicación, campañas dedicadas a detectar,sancionar y cerrar los establecimientos informales. Los sistemas implantados facilitaron un mejor control y fiscalización de los agentes del mercado de combustibles. Así, de 3 mil estaciones de servicio detectadas como informales en todo el país, se ejecutaron 2,987 cierres de establecimientos.

A su vez, la competencia desleal ha sido, en la mayoría de los casos, controlada y superada en Limay las principales ciudades; sin embargo, persiste aún en algunos lugares de la sierra y la selva. La preocupación por combatir la competencia desleal y los otros problemas mencionados se genera porque uno de los objetivos estratégicos de Osinergmín es atraer capitales extranjeros y nacionales, para lo cual debe presentarse un escenario que promueva y facilite la inversión y no la desaliente. Por...