comercio exterior

Documento Final

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

"Análisis de las Exoneraciones e Incentivos
Tributarios y Propuesta de Estrategia para su
Eliminación"
(Este documento es confidencial y de uso exclusivo del cliente
a quien va dirigido)

- Documento Final -

– 19 de junio de 2003 –

1

Documento Final

PRESENTACION
Antecedentes
A fines de 2002, la Unidad de Coordinación dePréstamos Sectoriales (UCPS) del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) convocó al concurso por invitación para
la selección de la firma consultora que desarrolle el estudio “Análisis de las
Exoneraciones e Incentivos Tributarios y Propuestas de Estrategia para su
Eliminación”.
De acuerdo a las bases del concurso, el objetivo del proceso fue seleccionar y
contratar a una firma consultoraque realice el análisis costo-beneficio de las
exoneraciones e incentivos tributarios vigentes en el país y que proponga una
estrategia para eliminar las mismas.
Durante enero y febrero de 2003, se realizó el proceso de selección de la firma
consultora. APOYO Consultoría S.A. obtuvo la buena pro del concurso, y firmó el
contrato de servicios con la UCPS el 24 de febrero.
Objetivos del estudioDe acuerdo a los términos de referencia del concurso, el objetivo general del
estudio es realizar un análisis integral de las exoneraciones e incentivos tributarios
vigentes en el Perú, vinculados a impuestos del gobierno nacional, con el objetivo
de determinar los beneficios, costos y demás efectos para la sociedad, favorecida o
no con los incentivos tributarios, así como para el Estadoperuano; y proponer una
o varias estrategias estableciendo las prioridades que se consideren pertinentes y
cronogramas tentativos para eliminar las exoneraciones e incentivos tributario, de
ser el caso, con la medición de las implicancias económicas, políticas y sociales.
Contenido del informe
El primer capítulo presenta el marco conceptual del estudio. Se establecen las
definiciones básicaspara el análisis de las exoneraciones o incentivos tributarios.
Asimismo, se analiza la experiencia internacional sobre su uso y efectividad. Los
informes elaborados anteriormente sobre las exoneraciones e incentivos tributarios
en el Perú fueron revisados para complementar este capítulo del documento.
En el segundo capítulo, se presenta el estado actual de los gastos tributarios,
que consisteen una lista revisada de exoneraciones e incentivos tributarios en el
país, ordenada según actividades económicas, regiones o zonas. Se presenta la
descripción de las exoneraciones vigentes y se presenta un mapa que relaciona
gasto tributario y calidad de vida de las zonas geográficas. La revisión legal de las
exoneraciones tributarias se presenta en el anexo 1 de este documento (se señala
lavigencia de las normas).
En el tercer capítulo se presenta la estimación de los gastos tributarios en el
país, que es resultado de una metodología que incorporó mejoras en las
estimaciones previas y buscó ser transparente y reproducible en el tiempo. Cabe
destacar que la metodología puede ser mejorada y perfeccionada en otras
investigaciones, en la medida que se disponga de mayor información.2

Documento Final

En el cuarto capítulo del documento, se presenta el análisis del costo de
oportunidad de los gastos tributarios basado en el análisis del Costo Marginal
de los Fondos Públicos y su aplicación a las exoneraciones e incentivos tributarios.
En el capítulo cinco, se presenta un análisis preliminar del costo de administrar
los principales gastos tributarios, basado enlos principios básicos de la política
tributaria y las mejores prácticas de los procedimientos de la Administración
Tributaria. Adicionalmente, se ha incorporado en este capítulo, una sección sobre la
agenda pendiente con Sunat, la que consiste, principalmente, en cuestionarios
para los funcionarios de esta institución. La información que se recogerá de los
cuestionarios es necesaria para...