Comercio Exterior

COMERCIO EXTERIOR
AÑO 2014

UNIDAD 6
LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LA POLÍTICA COMERCIAL
La política comercial de los países tiene determinantes externos e internos. El peso relativo de
las dos categorías de determinantes depende de una serie de factores estructurales y
coyunturales. Entre los determinantes externos encontramos, por ejemplo, el peso económico
y político de los socioscomerciales, los regímenes supranacionales vigentes, y la coyuntura
económica y política en el mundo. El enfoque que privilegia los factores externos es conocido
como el enfoque sistémico (Krasner, 1976; Juárez Anaya, 1993:6-7) o estructural (Kébabdjian,
1999:52). Los determinantes internos incluyen: el "interés nacional", los intereses de grupos
subnacionales, las coaliciones políticas, la estructuraeconómica y la estrategia de desarrollo
LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LA POLÍTICA COMERCIAL: MARCO TEÓRICO
Como se mencionó anteriormente, en la economía política de la política comercial podemos
distinguir entre el enfoque sistémico, que centra su atención en los factores externos, por un
lado, y los enfoques que buscan los determinantes de la política comercial en los factores
internos.
Elpapel de los gremios en la formulación de la política comercial es estudiado en esta segunda
categoría de enfoques. Frey y Weck-Hannemann (1996:154-155) clasifican los factores internos,
a su vez, en dos categorías. En la primera, ubican los factores reducibles a faltas de información
e inteligencia para que los agentes económicos 'entiendan' los beneficios del libre comercio1.
Reconocen, sinembargo, que estos factores explican probablemente sólo una pequeña parte
de la protección otorgada en el mundo. En la segunda categoría, la más importante, consideran
los factores relacionados con las imperfecciones de los mercados.
Dentro de esta categoría encontramos, por un lado, los motivos a favor de la intervención del
Estado basados en las nuevas teorías del comercio o en el argumento delarancel óptimo y, por
otro, los factores relacionados con la problemática de la distribución de las ganancias del
comercio (p. ej., la compensación de los sectores perjudicados por la apertura). Es frente a la
problemática de la distribución que se movilizan las fuerzas políticas (p. ej., los gremios) para
influir en la toma de decisiones a nivel gubernamental. Para Kébabdjian (1999: 52), esteúltimo
grupo de factores conforma la explicación 'institucional' del proteccionismo.
En la nueva economía política de la política comercial, el papel de los grupos de interés está
ligado a las deficiencias del modelo del votante mediano. Según este modelo, el votante
mediano (es decir, el que define la mayoría) apoyaría el libre comercio, puesto que, de acuerdo
con el principio de óptimo dePareto, los inicialmente perjudicados por la apertura siempre
pueden ser compensados con los recursos provenientes del efecto neto sobre el bienestar del
país. Sin embargo, en una democracia donde una regla directa de mayoría simple determina las
decisiones políticas de una asamblea, el modelo del votante mediano no funciona cuando no se
cumple una serie de supuestos (Frey, 1991).

1Baldwin (1976) ha considerado algunas de las modificaciones y extensiones necesarias para
llegar a un modelo más realista:
- Los perdedores de una reducción arancelaria, es decir, los productores domésticos de los
bienes importados, no necesariamente reciben compensación;
- Los posibles ganadores tienen menos incentivos para participar en las elecciones, para
informarse, y para organizar yapoyar grupos de presión que los perdedores;
- Los posibles perdedores pueden estar mejor representados en el Parlamento que los posibles
ganadores;
- El intercambio de votos (logrolling) puede afectar el resultado de una votación por mayoría2;
- La protección, en forma de aranceles, es una fuente de ingreso para los gobernantes; las
alternativas pueden tener costos políticos o dificultades...