Comercio Internacional

Las reglas de origen en el comercio internacional.
Enfoque general
Juan Luis Zúñiga H.
Introducción
Ha inicios de siglo no había necesidad de hablar de la técnica del origen de las
mercancías, ya que los países estaban poco integrados y su preocupaciones estaban
orientadas hacia el consumo y la producción interna. No obstante ello, con el pasar de los
años, los países han comenzado a abrirsus fronteras y la apertura comercial ha calado
profundo en sus políticas económicas y comerciales. Al darse ese fenómeno ha sido
necesario crear reglas a efecto de regular los crecientes flujos comerciales. Ese cambio
sustancial en las políticas comerciales en la mayoría de países del orbe ha ocasionado el
surgimiento de la temática de las reglas de origen en el comercio internacional, y espor
ello que estamos aquí el día de hoy para compartir con todos Ustedes algunas
consideraciones sobre este tema.
Consideraciones básicas acerca del origen de las mercancías:
A nivel internacional existen dos tipos de normas de origen: las normas de origen
del tipo no preferenciales y las normas de origen preferenciales. Las primeras
comprenden todas las normas utilizadas en instrumentos depolítica comercial no
preferenciales, tales como en la aplicación: del trato de nación más favorecida, de los
derechos antidumping y de los derechos compensatorios, de las medidas de
salvaguardia, e incluso para compras del sector público y el establecimiento de las
estadísticas comerciales. Por otra parte, las normas de origen preferenciales tienen como
objetivo la determinación del país deorigen de un bien que es elegible para un trato
arancelario preferencial previamente negociado entre uno o más países a través de un
Acuerdo o Zona de Libre Comercio. El objetivo fundamental de este tipo de normativa es
evitar que terceros países capturen preferencias arancelarias que no han negociado
mediante la práctica fraudulenta denominada triangulación de origen o “defección decomercio” (fenómeno que consiste en el aprovechamiento desleal por parte de un país de
ventajas concedidas en el marco de acuerdos comerciales que no negoció). Este tipo de
reglas resultan estrictamente necesarias, pues en la actualidad las mercancías son
fabricadas normalmente a partir de insumos importados de uno o varios países diferentes.
Otrora las empresas se encontraban integradas verticalmente,llegando en muchos casos
ha producir la materia prima, los bienes o materiales intermedios y el producto final. En la
actualidad, por el contrario la tendencia es a internacionalizar la producción siendo las
mercancías cada vez más multinacionales. Es por ello, que la regla de origen nos
permitirá conocer en que casos es aceptable la utilización de insumos de terceros y en
que casos su usoresulta contrario a la normativa de origen.
En la producción de una mercancía se pueden dar normalmente tres situaciones: la
primera sucede cuando la mercancía es producida a partir de insumos totalmente
originarios del país o de la región de la que se trate; en segundo lugar se encuentran las
mercancías que se elaboran totalmente a partir de insumos o materias primas importadas
ya que noexiste abastecimiento de ningún tipo de materias primas en el país o la región;
por último podemos localizar las mercancías producidas a partir de partir de insumos
nacionales o regionales e insumos importados. En este último caso las empresas tienen
posibilidad de acceder al mercado internacional o adquirir la materia prima en el mercado
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local. Es evidente que la globalización de las economías y de los mercados agrega
variables que complican la determinación del origen de una mercancía.
En síntesis, es posible afirmar que las normas de origen del tipo no preferencial pretenden
coadyuvar en la aplicación de instrumentos de política...