Comision Nacional Del Servicio Civil

APORTES JURÍDICOS PARA UNA RENOVACIÓN DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA

Dina Lisbeth Ortega Suescún

Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Bogotá, Colombia

APORTES JURÍDICOS PARA UNA RENOVACIÓN DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA

Dina Lisbeth Ortega Suescún

Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar altítulo de:
Magister en Derecho, profundización en Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social

Director:
Ph. D en Derecho y Filosofía. Juan Camilo Salas Cardona

Línea de Investigación:
El trabajo y la seguridad social

Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Ciudad, Colombia
2012

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A:
La señora Gloria, cuyos cuidados y
consejos son la expresión de laexistencia
de Dios y su bondad en mi vida
y
Don Tito, cuyas consultas interminables
me han motivado a continuar mis estudios
e interesarme por la investigación en
asuntos jurídicos.

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AGRADECIMIENTOS

Debo agradecer de manera especial y sincera al Doctor Juan Camilo Salas
Cardona, docente invitado de la Universidad Nacional, por aceptarme para realizar
esta tesis bajo su dirección. Su dedicadaasesoría, orientación y paciencia para
guiar mis ideas, han sido un aporte invaluable, en mi formación como
investigadora.
Nuestros diálogos enriquecieron mi trabajo, y mi vida personal, lograron
enseñarme otra forma de conocer a Dios y el valor de la filosofía en la vida del ser
humano, para continuar el camino que me lleve a la felicidad. Muchas gracias
maestro y que Dios le permita conservar latranquilidad y prosperidad que
acompañan su vida.

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RESUMEN

El Estado Colombiano es el mayor empleador, siendo los cargos de las entidades
públicas los empleos más buscados por los ciudadanos en todos los niveles en
atención a la llamada estabilidad laboral. La regulación del acceso y permanencia
en empleo público se encuentra en “Ley 909 del 2004”, que reglamenta la carrera
administrativa y elfuncionamiento de la Comisión Nacional del Servicio Civil
(CNSC), como ente que regula y supervisa el ingreso y movilidad dentro del
servicio público. Para ingresar a la carrera administrativa la CNSC debe planear,
ejecutar y evaluar los concursos públicos, función que no ha cumplido con la
celeridad y eficiencia del servicio público, permitiendo la continuidad de las
costumbres politiqueras dequienes ostentan el poder. El nombramiento
provisional y los encargos han sido mal utilizados. Los procesos de
reestructuración, fusión y eliminación de las entidades públicas, para cumplir con
las exigencias de los organismos internacionales en asuntos financieros y
políticos, han llevado al lastre los derechos al trabajo y la seguridad social. Varios
han sido los intentos de la clase política, paralegitimar los equivocados
procedimientos actos que en buena hora la Corte Constitucional en cumplimiento
de su función guardiana de la Constitución Política, ha dejado sin efecto. En
Sentencia C-588 de 2009, se reiteró la vigencia de la carrera administrativa como
la única forma legal de acceder a los cargos públicos, sin embargo, el Congreso
de la República continua insistiendo, a través devarios actos legislativos, con el
reconocimiento de derechos por encima de los demás ciudadanos que se
encuentran en situaciones de encargos y nombramientos provisionales.
Palabras claves: empleo público, concurso, provisional, encargo, carrera
administrativa, Constitución, Estado, acto legislativo, sentencia.

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ABSTRACT

Speaking of public employment in Colombia, is not to try a legal issue –administrative among others, directly or indirectly, the state is the largest employer
in the country and, therefore, in this type of employment, without exaggeration, it is
put at stake, social peace, the public perception of justice as well as the quality of
life and the welfare of much of the Colombian population.
In a society like ours, in which the deterioration of working conditions is...