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1.2 La Comisión Nacional del Servicio Civil en la Ley 27 de 1992
El artículo 12 de la Ley 27 de 1992 crea la Comisión Nacional del Servicio Civil y organiza su integración. Por medio de unapropuesta se inicia la base sobre la que se discutió la creación y la composición de la Comisión en la Asamblea Nacional Constituyente; en la cual podemos encontrar los miembros y las instituciones queestarían representadas. Su composición estaba en consonancia con el criterio de autonomía e independencia que debería comportar frente a los órganos de las ramas del poder público. De tal suerte que lacomposición que determinó la Ley 27 fue la siguiente:
Director Departamento de la Función Pública, Director de la ESAP, Representante del Presidente de la República, Representante de losGobernadores, Representante de los Alcaldes, y Dos empleados. Dicha composición deja a la Comisión subordinada y ligada al ejecutivo, y a los representantes de los nominadores, sujetos de vigilancia, en cuanto ala aplicación de las normas de carrera, esto es, la de ser juez y parte, y solamente incluyó a la ESAP, entidad que ya había sido propuesta por la Asamblea Nacional Constituyente, organismo cuyamisión y función está ligada es a la capacitación y asesoría de los entes territoriales y sus servidores públicos.
la intención que plasman los dos mandatos centrales de la Carta Política, en una grandimensión, como es la de administrar y vigilar, el artículo 14 de la citada ley relega en la Comisión su papel de mero consultor o asesor en tanto se predica en el literal c) que su papel es el derecomendar asuntos que tienen relación con el objeto sometido a su vigilancia y administración, como es todo lo relativo a la administración del personal que esté al servicio del Estado; a renglón seguido,en el literal d), se le asignan, privativamente, las consultas, en orden y después del Consejo de Estado y del Departamento Administrativo del Servicio Civil. El fraccionamiento de funciones que...