Como Compra el Estado (El Salvador)

JUNIO

2011

Compras Gubernamentales: el proceso de adquisiciones y
contrataciones de la Administración Pública
Transparencia
Política Fiscal

Presentado Por:
Mónica Cerritos

CONTENIDO

I.

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………………..3

II.

CONSIDERACIONES IMPORTANTES………………………………………………………………4

III.

LA CONTRATACIÓN DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA EN CIFRAS……………………………………………………………………………………7

Reformas a la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones Públicas (LACAP)…………………………………………………16

IV.

CONCLUSIÓN……………………………………………………………………………………………..21

V.

RECOMENDACIONES…………………………………………………………………………………..22

VI.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS……………………………………………………………………23

VII.

ANEXOS……………………………………………………………………………………………………..25

2

I.INTRODUCCIÓN

El gasto es uno de los componentes fundamentales de las finanzas públicas. Atendiendo a su
clasificación presupuestaria, el gasto gubernamental en compra de bienes, servicios y desarrollo
de obras forma parte de los rubros de agrupación: el rubro 54 correspondiente a “Adquisiciones
de Bienes y Servicios” y el rubro 61 sobre “Inversiones en Activos Fijos”. Las institucionespúblicas
adscritas a cualquier nivel de gobierno demandan de bienes y servicios para su normal
funcionamiento y, principalmente, para proveer los servicios públicos básicos para atender las
necesidades de la población. A razón de esto, se requiere de reglas claras y justas entre Estado
(demandantes) y proveedores (ofertantes), que a la vez hagan más expedito el proceso de
adquisiciones ycontrataciones públicas.
En este sentido, las reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración
Pública (LACAP), aprobadas por la Asamblea Legislativa el 18 de mayo de 2011, implican un
cambio en varios aspectos de las reglas del juego en los negocios con el Estado. Es por ello que, la
Fundación Nacional para el Desarrollo buscó acercamientos con distintos actores públicos yprivados, con el propósito de examinar las referidas reformas. En primera instancia, se realizó una
mesa de análisis sobre las reformas y, en segunda instancia, se sostuvieron reuniones bilaterales
con instituciones vinculadas al tema1. Finalmente, los insumos recogidos de estas reuniones han
servido de referencia para realizar una exposición básica y de fácil entendimiento en el ámbito de
lasreformas a la LACAP.
Con el presente documento se busca una aproximación a las compras gubernamentales en El
Salvador, dada su importancia en términos del desarrollo económico y social que generan; ofrecer
algunas valoraciones sobre las recientes reformas al cuerpo legal que norma las compras y
contrataciones del Estado; y plantear recomendaciones en aras de promover la transparencia y
rendiciónde cuentas, atribuyendo responsabilidades a cada uno de los actores involucrados —
Estado, empresarios y sociedad civil—.

1

Ver listado de las instituciones en el Anexo 1.

3

II. CONSIDERACIONES IMPORTANTES

Las adquisiciones y contrataciones del Estado son un componente clave dentro del gasto público.
En este sentido, interesa el rol del Estado como demandante de bienes yservicios para satisfacer
las necesidades de la población.
Por el impacto económico o social de las compras públicas sobre la actividad productiva de un país
y el bienestar de sus habitantes, es importante que Estado y sociedad velen por la transparencia y
probidad en el uso de los recursos públicos, dado que este tipo de gasto —como cualquier otro
proceso en el que se manejen fondos públicos—podría ser susceptible a negligencia, abusos o
corrupción.
El Estado, como todo consumidor racional2, debe aspirar a satisfacer las necesidades de sus
ciudadanos, dados los recursos con los que cuenta —asignación presupuestaria— y los precios de
los bienes y servicios requeridos para tal fin. Bajo esta óptica, las compras gubernamentales son el
proceso de (OCDE, 2006):
Identificar lo que se...