Comparaciones Entre Las Leyes 24.051 Y La 25.612

Comparaciones entre las leyes 24.051 y la 25.612

La Ley 24051 de Residuos Peligrosos, fue dictada en enero de 1992. Dicha norma, recordemos, había tenido como antecedente directo el Convenio de Basilea de 1989 aprobado por el Congreso de la Nación por ley 23.922, sobre el control de los movimientos transfronterizos de los residuos peligrosos y su eliminación.
Su sanción fue el reflejo deadhesión por parte de nuestro país a un movimiento de concientización planteado a nivel mundial sobre la necesidad de una efectiva protección del medio ambiente.
Sin embargo, luego de la reforma constitucional de 1994, se perfiló un nuevo rumbo respecto a la protección ambiental. Se consideró que las leyes ambientales preexistentes a la reforma constitucional, debían ser revisadas y, de sernecesario, modificadas, adaptándolas a los nuevos cánones.
La ley 24051, luego de evaluarse sus diversos aspectos técnicos y jurídicos fue reemplazada en julio de 2002 por la Ley 25.612, de orden público, que rige, conforme establece su art 1º, los presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicios.
La Ley de ResiduosPeligrosos se constituye como una ley “mixta” que posee normas de diversas características, a saber:
- Normas de derecho común: son aquellas normas que el Congreso dicta en virtud de la facultad otorgada por el art. 75, inc. 12 de la Constitución Nacional. Las normas relativas a responsabilidad civil y penal de la ley 24.051 son normas de derecho común, aplicables en todo el territorio de la Nación.- Normas de derecho local: son aquellas que el Congreso dicta conforme lo señalado en el art. 75 inc. 30 de la Constitución Nacional (antiguo 67, inc. 27). Estas normas son aplicables en el territorio de la Capital Federal. Las normas de derecho local presentes en la Ley de Residuos Peligrosos atañen a las cuestiones de registros, tasas, autorización para funcionar etc.
- Normas de carácterfederal: la Corte ha estado de acuerdo en definirlas por exclusión como normas nacionales que no son locales ni de derecho común. A estas leyes la Corte también las ha llamado “leyes especiales del Congreso o “leyes generales de la Nación”. Un ejemplo que presenta la misma ley es la alusión en este sentido al transporte interjurisdiccional de residuos peligrosos, que se realiza entre unestablecimiento generador de dichos residuos sito en una jurisdicción y un operador de tratamiento y/o disposición de los mismos ubicado en otra jurisdicción.
Si bien analizamos que la ley 24051 es una ley de carácter mixta, debemos aclarar que la primera diferencia radica en que la Ley 25612 es una ley de carácter mínima ambiental, de aplicación en todo el territorio nacional.
En principio, es claro que laley 24051 cubre el vacío legal que deja el veto parcial del Poder Ejecutivo Nacional en materia de responsabilidad penal por utilización de residuos peligrosos.
¿Existe una superposición normativa entre las leyes 24.051 y 25.612? ¿La Ley 24051 se mantiene vigente en su totalidad o fue derogada tácitamente?
Se podría considerar que la ley 24051 no se encuentra vigente y que la misma ha sidoderogada tácitamente en su totalidad por ley 26512 por ser normas de distinta naturaleza jurídica (ley local y ley de presupuestos mínimos), y porque la segunda la comprende desde el punto de vista técnico (dado que el nuevo régimen es más abarcativo que el anterior).
Podríamos por otra parte entender que si bien existe una derogación tácita, la misma se manifiesta en forma parcial.
Recordemos, esuna regla de derecho, contenida en el art. 17 del Código Civil y que fuera modificada por la ley 17711, que las leyes no pueden ser derogadas en todo o en parte sino por otras leyes.
Es sabido que la ley, en sentido amplio, puede perder vigencia en forma expresa cuando aquella que la deroga lo dice concretamente, o también en forma tácita si las nuevas disposiciones son inconciliables con el...