Compendio 02 Institucionalidad Ambiental 2

COMPENDIO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA

VOLUMEN II
INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN
AMBIENTAL
Actualizado al 30 de junio de 2010

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COMPENDIO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA
Editado por la
Dirección General de Políticas, Normas
e Instrumentos de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente
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Primera edición, enero de 2011.

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INTRODUCCIÓN EDITORIAL
INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN AMBIENTAL
La competencia puede definirse como la titularidad sobre una serie de potestades públicas respecto de
unas materias, servicios o fines públicos determinados. Es decir, la capacidad que corresponde a cada
órgano de un ente público para decidir o actuar en relación a una serie de materias que le sonatribuidas
para su gestión.
Con fines prácticos, las competencias ambientales pueden agruparse en tres grandes rubros, distribuidos
entre los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, Regional y Local. Se tienen –en primer lugar- las
facultades derivadas de las politicas públicas ambientales; asimismo, las que se derivan de la regulación
normativa e interpretación de los alcances de lasdisposiciones con contenidos ambientales; y, finalmente,
las facultades de supervisión, fiscalización y sanción1 ambientales.
Estas competencias no sólo son compartidas sino que muchas veces pueden encontrarse dispersas en
diversos organismos estatales. No es extraño que aquel que dicte los requisitos ambientales aplicables
a alguna actividad no sea aquel que determine si el titular de dicha actividad vieneo no cumpliendo
tales obligaciones; o que las disposiciones ambientales nacionales se superpongan con las regionales y
locales.
La Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, en concordancia con lo señalado por la Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada, Decreto Legislativo N° 757, señala que los ministerios y sus respectivos
organismos públicos y los organismos regulatorios o defiscalización, ejercen funciones y atribuciones
ambientales sobre las actividades y materias señaladas en la Ley. Asimismo, señala que las autoridades
sectoriales con competencias ambientales, coordinan y consultan entre sí y con las autoridades de los
gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos de competencia
y responder a los objetivos señalados enla Ley y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Las reglas para la asignación de competencias ambientales fueron establecidas inicialmente por el Decreto
Legislativo Nº 757 y sus criterios están vigentes hasta la actualidad. Cabe recordar que de acuerdo al
Decreto Legislativo Nº 757, la gestión ambiental tiene carácter transectorial y está cargo de los Ministerios
o los organismosfiscalizadores, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan
las empresas sin perjuicio de las atribuciones de los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo a la
Constitución Política. En caso la empresa desarrollara dos o más actividades de competencia de distintos
sectores, la autoridad competente será aquella que corresponda a la actividad porque la empresa percibe
sus mayoresingresos brutos anuales.
De acuerdo con su Ley de Creación, la función central del Ministerio del Ambiente es formular, planificar,
dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles
de gobierno. MINAM tiene competencia exclusiva para regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento
de las obligaciones ambientales que se realizan en las...