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COMPENDIO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA

VOLUMEN III
POLITICA E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Actualizado al 31 de mayo de 2010

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COMPENDIO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA
Editado por la
Dirección General de Políticas, Normas
e Instrumentos de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente
Copyright Ministerio del Ambiente -MINAM
Avenida Javier Prado Oeste Nº 1440, San Isidro,Lima 27 – Perú
(51 – 1) 611 6000
www.minam.gob.pe
Primera edición, enero de 2011.
Portada y fotografías propiedad del Ministerio del Ambiente
Impreso por Gráfica Técnica S.R.L.
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Ate, Lima 03 -Perú
Hecho el depósito legal: 2010-17178 en la Biblioteca Nacional del Perú
Se autoriza la reproducción total o parcial, sin alteraciones del contenido,
sinfines de lucro y citando la fuente.

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INTRODUCCION EDITORIAL
VOLUMEN III
POLÍTICA E INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
En el presente volumen se sistematizan las normas básicas que desarrollan las bases legales e institucionales
de la Política Nacional del Ambiente, así como los instrumentos de gestión ambiental indispensables para
que dicha política se pueda implementar adecuadamente alservicio del desarrollo sostenible.
La sostenibilidad ambiental se configura cuando en una sociedad se satisfacen las necesidades de la
población actual sin comprometer la posibilidades de las futuras generaciones de satisfacer sus propias
necesidades. En esa perspectiva, se cruzan dos factores fundamentales, por un lado se encuentra la
lucha contra la pobreza en clara alusión al desarrollo económico;mientras que en el otro extremo radica la
conservación del ambiente referido a la sostenibilidad de las actividades.
La Consitución Política del Perú así como los Tratados y compromisos internacionales asumidos por el
Estado Peruano apuntan a que las políticas públicas contemplen la perspectiva del desarrollo sostenible.
Es decir, siendo la persona humana el fin supremo de la sociedad y del Estado,las actuaciones del Estado
deben estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de vida óptimo y adecuado para su
desarrollo personal, no sólo en tanto al acceso a bienes económicos, sino también respecto al derecho de
gozar de un entorno saludable para su crecimiento.
El Perú es un país en vías de desarrollo. Por tanto existen grandes brechas entre sus habitantes e inequidades
en ladistribución de la riqueza así como en el acceso a los servicios básicos requeridos por sus habitantes.
Por otro lado, en el informe “El cambio climático no tiene fronteras: Impacto del cambio climático en la
Comunidad Andina”1 se estima que la pérdida de biodiversidad de los países en la Región de los Andes
Sudamericanos ascenderían a US$ 30 millones por año, lo que implica un 4,5% del PBI endichos países.
Recuérdese que los cuatro países que forman parte de la Comunidad Andina, Bolivia, Colombia, Ecuador
y Perú, forman parte del Grupo de Países Megadiversos Afines; es decir de los 19 países con mayor índice
de biodiversidad a nivel mundial.
Los agentes del mercado no incorporan en sus análisis económicos las pérdidas derivadas del deterioro
en la calidad ambiental; dejando de valorizarlos servicios que proporciona el ambiente en favor de la
industria como la capacidad de absorción de los subproductos o residuos generados en la producción
(léase, emisiones o efluentes) así como el abastecimiento de materias primas y el propio albergue de la vida
humana y sus actividades económicas2.
Las modificaciones antrópicas que han sufrido los sistemas ecológicos nos lleva a preguntarnoscuanto
tiempo más podrá el entorno sostener el ritmo de crecimiento demográfico3. Tal como señala Kolstad, “el
tamaño de la población mundial y el alto nivel de vida de algunos sectores de la misma son los causantes
de las presiones que sufre el medio ambiente, pues una economía más grande genera más contaminación,
y con los demás factores sucede los mismo; normalmente los ciudadanos más ricos...