Compendio

Una nueva visión para alcanzar capacidades, oportunidades, seguridad, patrimonio y equidad
Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006 Superación de la pobreza: una tarea Contigo Fragmento Capítulo I ¿En dónde estamos? pp. 38-44 México, 2001. http://www.sedesol.gob.mx/publicaciones/libros/pnd.htm Fecha de consulta: Diciembre 6, 2005

Se han señalado diversas desigualdades en la posesiónde activos generadores de ingresos y en las oportunidades para alcanzar mejores niveles de vida. Si bien las personas desean contar con la mayor disponibilidad posible de estos activos y mejores oportunidades, importantes grupos enfrentan diferentes restricciones para poder lograr el desarrollo de capacidades mínimas, seguridad y un patrimonio básico, así como contar con oportunidades de trabajo yde inversión productiva. Estas restricciones se dan, entre otros factores, por falta de acceso a servicios de educación y salud, por limitaciones para que los hogares puedan invertir en el capital humano de sus integrantes, por ausencia de mecanismos de aseguramiento y ahorro para los hogares con pocos recursos, por limitado acceso a instrumentos de capacitación, crédito, asesoría técnica ycomercialización para poner en marcha iniciativas productivas y poder acceder a empleos, por escasos apoyos en el caso de las mujeres para poder combinar actividades del hogar con actividades económicas, o por falta de mecanismos para poder contar con una vivienda digna. Si las políticas sociales se orientan a eliminar estas restricciones, se podrá generar un círculo virtuoso de acumulación de activos ygeneración de oportunidades que permitan a las personas alcanzar mejores niveles de vida por su propio esfuerzo. Para ello, es necesario en primer lugar superar las debilidades de las políticas sociales. La existencia de una multiplicidad de programas enfocados a la atención parcial de ciertas necesidades de la población ha dado lugar a una visión fragmentada del desarrollo social y, en muchasocasiones, una operación no coordinada, discrecional y con poca transparencia de los mismos. Esto ha provocado la duplicación de esfuerzos. Algunos de los grupos sociales son atendidos por varios programas de diversas dependencias y por distintos órdenes de gobierno, pero otros sectores vulnerables que enfrentan diversos obstáculos para el desarrollo humano han quedado sin atención. Lo anteriorprovoca dispersión de los recursos, y al mismo tiempo no se logran mayores impactos en la superación de la pobreza. Hasta ahora, se ha carecido de mecanismos que permitan determinar un orden de prioridad para la implementación de acciones, debido a la poca importancia dada a los aportes posibles de los procesos de evaluación y a una prácticamente nula información sobre el impacto de los programas osobre la mejoría de la calidad de vida de los beneficiarios. La nueva visión de la política social busca alejarse de una perspectiva asistencialista mediante el fomento de acciones y medidas que permitan a la población en condiciones de pobreza valerse por sus propios medios. Se parte
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del reconocimiento de que para superar la pobreza, la política social debe ser integral e incluyente y debeprevenir y atender las causas de la pobreza por encima de los efectos de la misma. Si bien existen sectores sociales cuya situación requiere de asistencia, el reto consiste en que ésta sea subsidiaria y transitoria para reducir de forma significativa el grado de dependencia de los grupos vulnerables.

La orientación de integralidad de la política de desarrollo social y humano se propone en dosvías principales: un enfoque territorial, que se concreta en la estrategia de atención a microrregiones, y un enfoque complementario de atención específica a lo largo del curso de vida. Históricamente, los desequilibrios en el desarrollo han ocasionado que la pobreza se concentre y agudice en determinadas regiones, dando con ello lugar a disparidades importantes en el territorio nacional. Alcanzar...