Compes para Personas Discapacitadas

Documento

Conpes
Social

80

Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación

“POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE DISCAPACIDAD”

Ministerio de la Protección Social y entidades adscritas y vinculadas
Ministerio de ComunicacionesMinisterio de Transporte
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio deEducación y entidades adscritas y vinculadas
Ministerio de Cultura-Ministerio de Justicia y del Interior
Consejería Presidencial de Programas Especiales
Consejería Presidencial para la Política SocialRed de Solidaridad Social
DNP-DDS-SS
Versión Aprobada

Bogotá, D.C., 26 Julio de 2004

INTRODUCCIÓN
Este documento somete a consideración del Conpes Social la política pública dediscapacidad y
los compromisos para su implementación, como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006,
“Hacia un Estado Comunitario”, así como las estrategias para su desarrollo con la participación de las
instituciones del Estado en las diferentes entidades territoriales, la sociedad civil y la ciudadanía.
La condición de discapacidad, así como el riesgo de padecerla, constituyen situacionesque en
alguna medida menoscaban las capacidades y potencialidades de los individuos que las padecen, y de las
familias donde alguno de sus miembros sufre discapacidad, siendo mayor su efecto cuanto más
vulnerables sean respecto a su capacidad para prevenirlas, mitigarlas o superarlas, lo cual adquiere mayor
dimensión si se enfrentan con barreras sociales y culturales que impiden su adecuadaintegración y
funcionalidad en la sociedad.
II.

MARCO CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA DE DISCAPACIDAD
El concepto de discapacidad ha evolucionado desde una perspectiva biomédica1 hacia una visión

más amplia y de carácter social (integración social) que involucra el entorno, la sociedad y la cultura2. El
problema de discapacidad no es una enfermedad o atributo de la persona, esta condición incluyeelementos que se relacionan con la presencia de prácticas, factores sociales y culturales negativos que
limitan la integración social de las personas, que afectan el reconocimiento, el desarrollo de las
capacidades y funcionalidades como individuos pertenecientes a la sociedad. Esta situación menoscaba la
capacidad económica de la familia (aumentando la vulnerabilidad de la misma) al tenerésta que disponer
de mayores recursos en la manutención y cuidados de una persona potencialmente productiva, que no lo
es debido a factores sociales y culturales.
Lo anterior amplía el espectro de la solución de la problemática; por tanto, se requiere un enfoque
que permita integrar el ambiente social, cultural y familiar a la reducción y superación de la problemática,
exigiendo con elloacciones colectivas y cambios sociales.

1

Este modelo biomédico considera la discapacidad como un problema del individuo afectado causado principalmente por un
problema de salud o enfermedad, el cual es superado por medio de la atención y el apoyo de los avances tecnológicos.
2
Esta se enfoca en los problemas de integración social de las personas con discapacidad. Así la discapacidad no es sóloun
problema del individuo o de la familia, sino que esta definida por un sinnúmero de condiciones ambientales, económicas y
culturales.

2

Los enfoques del Manejo Social del Riesgo3 (MSR), y del Sistema de Protección Social (SPS)
permiten replantear las áreas tradicionales sobre las cuales se ha venido desarrollando el tema de la
discapacidad. El enfoque del MSR4 se basa en la idea quetodas las personas, hogares y comunidades son
vulnerables a diferentes riesgos, centra sus herramientas más allá de los instrumentos que permiten
manejar adecuadamente el riesgo, promoviendo la disposición a asumirlos y proporcionar apoyo a
quienes son más pobres. Se soporta en tres niveles de manejo del riesgo (informal, mercado y público);
tres estrategias para abordar el riesgo: reducción...