Competencia Concurrente (Narcomenudeo)

EFECTOS DE LA COMPETENCIA CONCURRENTE EN MATERIA DE NARCOMENUDEO EN EL ESTADO DE MORELOS.

ANTECEDENTES

El dos de octubre de dos mil ocho, fueron realizadas dos propuestas de reformas en materias de salud y penal, la primera de ellas realizada por el Presidente de la República y la segunda por el Coordinador de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos del Senado, proponiéndose en la primeraprincipalmente que:

1. Las autoridades de Seguridad Pública, Procuración e impartición de justicia así como de Ejecución de Sanciones de las Entidades Federativas conozcan y resuelvan de los delitos o ejecuten las sanciones y medidas de seguridad cuando se trate de los narcóticos señalados en la tabla de orientación de dosis máximas de consumo personal e inmediato y la cantidad sea menor delresultado de multiplicar por mil la señalada en la misma tabla.
2. Las conductas a sancionar son: a) comercio o suministro, aun gratuitamente del narcótico sin autorización b) posesión del narcótico con la finalidad de comerciarlo o suministrarlo aun gratuitamente y c) posesión simple del narcótico.

Teniendo como principales objetivos la segunda:
1. Un combate mas eficiente al narcotráfico en sumodalidad de narcomenudeo.
2. La concurrencia de facultades para prevenir, investigar, perseguir y sancionar el delito de narcomenudeo.
3. El tratamiento médico, psicológico y social de los adictos.


En consecuencia, de dichas propuestas se realizó la reforma a la Ley General de Salud el 10 de agosto de 2009, de la cual se desprende que, con esta reforma, la intención del legislador esalcanzar dos objetivos: por un lado, que tanto las Entidades Federativas como la Federación combatan coordinada y conjuntamente el fenómeno delictivo del narcomenudeo y; por otro, que a través de un programa nacional de salud se brinde, junto con centros especializados, atención adecuada al farmacodependiente.
Ahora bien, respecto al narcomenudeo, la reforma señala la competencia de las autoridadesfederales y de las locales en el sentido siguiente:
Será competencia federal el conocimiento de los asuntos de narcomenudeo cuando se trate de delincuencia organizada, la cantidad de droga sea mil veces superior a las previstas en la tabla de orientación prevista en el artículo 479 de la Ley General de Salud, el narcótico no esté contemplado en dicha tabla, o bien, así lo solicite el MinisterioPúblico de la Federación.
Siguiendo este orden de ideas, será competencia de las autoridades locales, entiéndase: policía estatal, procuradurías de justicia y tribunales superiores de los estados; cuando la cantidad del narcótico de que se trate sea menor a mil veces a la prevista en la tabla multicitada.
Por lo tanto, en esencia, la Federación se hará cargo del fenómeno de narcotráfico y lasentidades federativas del narcomenudeo.
El decreto, además de prever los tipos penales de narcomenudeo (que son delitos federales), establece una “competencia concurrente”, de manera que la investigación, persecución, sanción y ejecución de las penas corresponde, en primer término, a las autoridades locales, aunque prevé ciertas excepciones para que sea la Federación la que conozca de esos delitos,que básicamente son tres: a) cuando haya delincuencia organizada; b) cuando el Ministerio Público de la Federación sea el que previene en el conocimiento del asunto (es el primero en conocer); c) cuando el Ministerio Público de la Federación solicita a su similar local la remisión del caso: una especie de atracción que no es llamada así porque el delito es de naturaleza federal y se prefiriódenominar “remisión”.
Por lo que ante la vaguedad de sus normas, lo impreciso del primer transitorio, el Poder Judicial de la Federación ha adoptado posiciones contrarias e, incluso, ya hay por lo menos una jurisprudencia definida y obligatoria, poco conocida por los encargados de la procuración de justicia, que no les da la razón.
Como quedó precisado, la “competencia concurrente” dispone que será...