competencia tributaria de los municipios

COMPETEMCIA TRIBUTARIA DE LOS MUNICIPIOS
Nuestra constitución no consignaba hasta principios de 1983 atribuciones expresas a los municipios en materia tributaria y lo no delegado a la federación se entiende reservado a los estados, teníamos que estos en sus constituciones locales distribuían entre ellos y sus municipios lo que Guzmán Lozano llamo el “saldo jurisdiccional” que deja al gobiernofederal.
Como consecuencia de este fenómeno dicho profesional sostuvo en la tercera convención nacional fiscal, celebrada en el año de 1947 que “el resultado ha sido el despojo, del que el municipio ha sido víctima. El gobierno estatal, en cuyas manos se encuentra, lo ha invadido y subyugado, arrebatándole bienes y funciones. No hay la descentralización política y administrativa que proclama lacarta magna. Hay una verdadera centralización de recursos y atribuciones en los gobiernos de los estados. Estos han suplantado a sus municipios en la misma o parecida medida a como ellos a su vez, han sido víctimas del gobierno federal. La interferencia de la autoridad nacional en la estatal se ha proyectado o continuado con esta otra ultima en el campo municipal”.
En virtud de que los municipiosno tienen plena potestad jurídica tributaria, pues son el estado los que a través de sus legislaturas los que les autorizan las contribuciones que deberán satisfacer sus presupuestos de egresos, se les ha venido reduciendo cada vez más las fuentes económicas que pueden gravar. Por ello, siempre ha sido una preocupación de la federación la que los municipios cuenten con los recursos económicossuficientes para que puedan satisfacer sus necesidades más apremiantes y por ende, subsistir en forma autónoma.
Inclusive se expidió una ley de Coordinación Fiscal que viniese a resolver los problemas no son entre la federación y los estados, sino también entre estos y sus municipios, que estuvo en vigor hasta el 31 de diciembre de 1979.
El municipio puede definirse como la célula de organizacióndel estado mexicano, al servir de base para la división territorial y para las propias estructuras políticas y administrativas de las entidades, miembros de la federación. Como las entidades federativas y los municipios poseen el carácter de sujetos activos de los tributos o contribuciones, se precisa de un régimen competencial que a semejanza del que prevalece entre la federación y las entidades,señala las respectivas esferas de atribuciones tributarias, tanto de estas últimas como la de los municipios.
El problema por lo tanto, de entenderse a dos niveles:
a) Competencia fiscal de las entidades federativas entre sí, y
b) Competencia fiscal entre las entidades y sus municipios.
En tales condiciones resulta una cuestión de vital importancia el tratar de localizar e interpretar lasreglas aplicables , ya que nos encontramos ante una situación que fácilmente puede dar origen a múltiples casos de doble tributación , insistiendo que la doble tributación representa un factor negativo e indeseable que, debido a deficiencias de la organización gubernamental , repercute injusta y antieconómicamente en el patrimonio de los contribuyentes y que, por tanto, amerita una totaleliminación de nuestro medio jurídico-fiscal, la estructura política del estado federal mexicano es, por esencia propicia para este tipo de abusos fiscales, toda vez que la presencia de tres sujetos activos diferentes y dotados de una cierta autonomía, facilita la reiteración de gravámenes sobre un mismo objeto, máxime cuando uno de esos sujetos activos – la federación- afecta casi la totalidad de lasfuentes de riquezas disponibles.
En un estado federal como lo es el nuestro, la competencia fiscal de los tres sujetos activos no debe concretarse al establecimiento de una serie de reglas delimitadoras de fuentes gravables, sino que tiene que inspirarse en un espíritu de justicia que asegure una parte la integración de haciendas publicas fuertes y autónomas, ya sea federal, las de las...