Competencias Para El Ejercicio De La Ciudadania 1

ESTADOS MULTICULTURALES Y CIUDADANOS INTERCULTURALES
Will Kymlicka
Elaborado para la presentación en el V Congreso Latinoamericano de
Educación Intercultural Bilingüe (Lima, Agosto de 2002)

1. Introducción
El término “ciudadanía” se refiere generalmente a la membresía dentro de una comunidad
política, y designa, por tanto, la relación entre el individuo y el Estado. Cualquier concepción deciudadanía, por consiguiente, inevitablemente asumirá concepciones acerca de ambos polos de
esta relación: ie., el individuo y el Estado. Los diferentes modelos de ciudadanía se sostienen
sobre diferentes imágenes de la naturaleza del Estado, y/o sobre diferentes imágenes de la
naturaleza de los individuos que pertenecen al mismo.
Una manera de explorar la idea de ciudadanía “multicultural” o“intercultural” es intentar
identificar las imágenes subyacentes de Estado y de individuo. Por un lado, podemos
preguntarnos sobre la multiculturalidad a nivel del Estado: ¿qué significaría para la Constitución,
las instituciones y leyes del Estado ser multicultural?. Llamaré a ésta, la pregunta sobre la
naturaleza del “Estado multicultural”. Por otro lado, podemos preguntarnos sobre el
interculturalismo anivel del ciudadano individual: ¿qué clase de conocimiento,

creencias,

virtudes, hábitos y disposiciones posee un ciudadano intercultural?. Llamaré a ésta la pregunta
del “ciudadano intercultural”.
Idealmente, estos dos niveles deberían funcionar juntos en cualquier concepción de ciudadanía:
debería haber una concordancia entre nuestro modelo de Estado multicultural y nuestro modelo
de ciudadanointercultural. El tipo de reformas multiculturales que buscamos a nivel del Estado
deberían ayudar a nutrir y reforzar formas deseadas de habilidades y conocimientos
interculturales a nivel de los ciudadanos individualmente. De la misma manera, las disposiciones
interculturales que alentemos al interior de los ciudadanos individuales deberían ayudar a reforzar
las instituciones de un Estadomulticultural.

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Ese es el ideal. Mi objetivo en este texto, sin embargo, es sugerir que hay tensiones irresolutas
entre estos dos niveles de análisis. Los modelos existentes de Estado multicultural no siempre
encajan bien con nuestro modelo de ciudadano intercultural. Algunas reformas multiculturales a
nivel del Estado reducen las necesidades o incentivos para las formas deseadas deinterculturalismo al nivel de los ciudadanos individuales. De hecho, algunas reformas
multiculturales del Estado se exigen precisamente para evitar la necesidad de los individ uos de
adquirir niveles mayores de habilidades y conocimientos interculturales. De la misma manera,
algunas propuestas para promover habilidades y conocimientos interculturales en el individuo se
dirigen a evitar peticiones de mayorescambios institucionales dentro del Estado.
La relación entre los Estados multiculturales y los ciudadanos interculturales es, entonces,
compleja. Como intentaré mostrar, puede haber conflictos promoviendo formas deseables de
interculturalismo dentro de las instituciones estatales y al interior de los ciudadanos individuales.
Creo que las teorías existentes en torno a la ciudadanía intercultural todavíano han reconocido o
explorado estas tensiones potenciales, o desarrollado principios que nos digan cómo reaccionar
frente a ellas. Mi objetivo en este texto no es resolver estos difíciles problemas sino simplemente
identificar algunos de los conflictos, y resaltar algunos de los dilemas que nos presentan para las
grandes teorías en torno a la ciudadanía intercultural.
Empezaré por explorar lasque creo son las principales características del Estado multicultural, y
cómo éste difiere de los viejos modelos del Estado-nación homogenizante (sección 2). Después
consideraré algunas de las características principales de los nuevos modelos del Estado
intercultural a nivel de los ciudadanos individuales (sección 3). Por último, consideraré algunas
de las posibles tensiones entre ellos (sección...