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Documento

Conpes Social
Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

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“POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE DISCAPACIDAD”

Ministerio de la Protección Social y entidades adscritas y vinculadas Ministerio de ComunicacionesMinisterio de Transporte Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio deEducación y entidades adscritas y vinculadas Ministerio de Cultura-Ministerio de Justicia y del Interior Consejería Presidencial de Programas Especiales Consejería Presidencial para la Política SocialRed de Solidaridad Social DNP-DDS-SS Versión Aprobada

Bogotá, D.C., 26 Julio de 2004

INTRODUCCIÓN Este documento somete a consideración del Conpes Social la política pública de discapacidad y loscompromisos para su implementación, como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006, “Hacia un Estado Comunitario”, así como las estrategias para su desarrollo con la participación de las instituciones del Estado en las diferentes entidades territoriales, la sociedad civil y la ciudadanía. La condición de discapacidad, así como el riesgo de padecerla, constituyen situaciones que en alguna medidamenoscaban las capacidades y potencialidades de los individuos que las padecen, y de las familias donde alguno de sus miembros sufre discapacidad, siendo mayor su efecto cuanto más vulnerables sean respecto a su capacidad para prevenirlas, mitigarlas o superarlas, lo cual adquiere mayor dimensión si se enfrentan con barreras sociales y culturales que impiden su adecuada integración yfuncionalidad en la sociedad. II. MARCO CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA DE DISCAPACIDAD El concepto de discapacidad ha evolucionado desde una perspectiva biomédica1 hacia una visión más amplia y de carácter social (integración social) que involucra el entorno, la sociedad y la cultura2. El problema de discapacidad no es una enfermedad o atributo de la persona, esta condición incluye elementos que se relacionan conla presencia de prácticas, factores sociales y culturales negativos que limitan la integración social de las personas, que afectan el reconocimiento, el desarrollo de las capacidades y funcionalidades como individuos pertenecientes a la sociedad. Esta situación menoscaba la capacidad económica de la familia (aumentando la vulnerabilidad de la misma) al tener ésta que disponer de mayores recursosen la manutención y cuidados de una persona potencialmente productiva, que no lo es debido a factores sociales y culturales. Lo anterior amplía el espectro de la solución de la problemática; por tanto, se requiere un enfoque que permita integrar el ambiente social, cultural y familiar a la reducción y superación de la problemática, exigiendo con ello acciones colectivas y cambios sociales.

1Este modelo biomédico considera la discapacidad como un problema del individuo afectado causado principalmente por un problema de salud o enfermedad, el cual es superado por medio de la atención y el apoyo de los avances tecnológicos. 2 Esta se enfoca en los problemas de integración social de las personas con discapacidad. Así la discapacidad no es sólo un problema del individuo o de la familia,sino que esta definida por un sinnúmero de condiciones ambientales, económicas y culturales.

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Los enfoques del Manejo Social del Riesgo3 (MSR), y del Sistema de Protección Social (SPS) permiten replantear las áreas tradicionales sobre las cuales se ha venido desarrollando el tema de la discapacidad. El enfoque del MSR4 se basa en la idea que todas las personas, hogares y comunidades sonvulnerables a diferentes riesgos, centra sus herramientas más allá de los instrumentos que permiten manejar adecuadamente el riesgo, promoviendo la disposición a asumirlos y proporcionar apoyo a quienes son más pobres. Se soporta en tres niveles de manejo del riesgo (informal, mercado y público); tres estrategias para abordar el riesgo: reducción del riesgo (prevenir, promover), mitigación del...