Compras Publicas

compras publicasCOMPRAS PÚBLICAS: ASPECTOS CONCEPTUALES Y BUENAS PRÁCTICAS

Leandro Arozamena Federico Weinschelbaum

Programa ICT4GP Documento de Trabajo Nº1 Buenos Aires, Mayo de 2010

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ÍNDICE
COMPRAS PÚBLICAS: ASPECTOS CONCEPTUALES Y BUENAS PRÁCTICAS.……………….3 I – INTRODUCCIÓN GENERAL AL PROBLEMA DE COMPRAS PÚBLICAS……………………5 II – ALGUNAS CONSIDERACIONES TEÓRICASGENERALES…………………………………...7 II-1 Centralización vs. Descentralización………………………………………………………………..7 II-2¿Licitaciones o negociaciones?..........................................................................................................10 II-3 El procedimiento específico de licitación………………………………………………………….12 II-4-El número de participantes en la licitación y cómo influir en él…………………………………..14 II-5-La posibilidad de colusión y suprevención……………………………………………………......16 II-6-La vulnerabilidad a prácticas de corrupción……………………………………………………….19 II-7-Los bienes estandarizados y la detección de sobreprecios………………………………………...22 II-8- Los incentivos para la provisión de calidad……………………………………………………….25 III – RECOMENDACIONES DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LAS COMPRAS PÚBLICAS Y PARA LA EVALUACION DE LOS PROCESOS DE COMPRAS …………………………………..25III-1-Posicionamiento de las compras públicas en el centro de la agenda gubernamental……………..27 III-2-Desarrollo de capacidades propias………………………………………………………………..27 III-3-Buenas prácticas, monitoreo y evaluación… …………………………………………………….28 III-3-A Indicadores para evaluar las reglas existentes (BLIs) …………………………………………28 III-3-B Indicadores para Evaluar el cumplimiento de las reglas existentes (CLIs)…………………….28III-4- Mecanismos para evaluar los sistemas de compras de los países………………………………..29 III-5- El acceso de las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs)……………………………………...31 III-6-Introducción de herramientas tecnológicas en los procesos de compras gubernamentales………36 IV – ALGUNAS EXPERIENCIAS DE LA REGIÓN: CHILE y BRASIL……………………………38 V - CONCLUSIONES Y LINEAMIENTOS PARA UN OBSERVATORIO SOBRE EL ESTADO DELAS COMPRAS PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA………………………………………………45 ANEXO I……………………………………………………………………………………………….46 BIBLIOGRAFIA.……………………………………………………………………………………….55

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COMPRAS PÚBLICAS: ASPECTOS CONCEPTUALES Y BUENAS PRÁCTICAS1

Dado el volumen de transacciones en las que el sector público participa como comprador en todos los países, el buen desempeño de los sistemas de compras es clave para elbuen funcionamiento de una economía y su desarrollo. La comprensión de esta relevancia ha crecido de modo significativo en América Latina en los últimos años. Ello se ha manifestado en la promulgación de leyes y reglamentaciones que apuntan a modernizar los procedimientos de compra y volverlos más competitivos, intentando incrementar la transparencia, el empleo de procedimientos electrónicos yfomentando la participación de firmas pequeñas. Se han creado entes gubernamentales y oficinas de compras con el fin de administrar específicamente dicho proceso, estandarizando de tal modo los procedimientos y evitando duplicaciones en el sector público. Asimismo, las oficinas gubernamentales encargadas de las adquisiciones públicas y de sus procesos de reformas y modernización se han asociadocreando la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG). Se constituyo, de esta manera, un foro destinado al intercambio de experiencias, la cooperación y la difusión de las buenas prácticas en las compras públicas. Una evaluación exhaustiva del sistema de contrataciones y compras puede ser guiada por las siguientes preguntas: ¿Se compran los bienes y servicios que se precisan? ¿Las cantidadescompradas son las óptimas? ¿Los precios pagados son los mejores que se pueden obtener? ¿Las calidades entregadas son las pactadas?

El presente documento tiene por objeto realizar una presentación general del problema de las compras públicas en algunas de sus dimensiones más importantes. Inicialmente se plantean dos clasificaciones descriptivas útiles a la hora de...