Comunas Intro X Defensoria

 

"Gobierno Comunal" 
 
Antecedentes Normativos y Aspectos Jurídicos de las Comunas 
 
Antecedentes Históricos 
 
El  término  comuna   viene  del  latín  Communia/communis,   que  se  relaciona  con  el 
auto­gobierno  dentro  de  un  pequeño  territorio.  Se  trataba   de  la  menor  división 
administrativa de  las  ciudades,  equiparables  al concepto  de los municipios, que surgieron 
a raíz  de  la  expansión  de  Roma,  como  entes  de derecho privado  para  la administración 
local  de  los  pueblos  cercanos,  con  cargas  y  tributos  comunes,  pero  por  entonces  sin 
derechos políticos. En Francia, durante la revolución, surgió como una transitoria forma de 
organización  local  entre  1789  y  1795,  suprimida  al  crearse  el  Directorio.  Una  segunda Comuna, de carácter anarquista y revolucionario se produjo en 1871. 
 
En general  el  término "comuna"  se  utiliza actualmente  como  sinónimo  de  municipio,  pero 
es  importante  diferenciar  uno  de  otro,  ya  que  el ex municipio  y  actual  Ciudad Autónoma 
de  Buenos  Aires   se  constituye  en  este  caso  como  "macro­comuna".  Mas  adelante  se 
analizarán detalladamente las diferencias entre uno u otro.  
La  noción  comuna  se  encuentra  ligada  al  concepto  de  descentralización,  que  sostiene 
como  principio  que  la  instancia  local  es  donde  mejor  se  perciben  las  necesidades  y los 
problemas de  los  habitantes del lugar, ajustando para ello la gestión en forma adecuada  a 
las  necesidades.  La  proximidad  permite,  asimismo,  una  mayor  y  más  constante 
intervención  y acceso  a la  información  en todos  los  procedimientos y decisiones  políticas 
de  importancia   para  el  ámbito  de  la  Comuna,  lo  que  incrementa  la  transparencia  y 
enriquece  el  intercambio  de  opiniones.  También  existe  una  relación  más  directa  con  el 
representante del gobierno comunal y la legitimidad de sus actos. 
 
La  descentralización  es  un  novedoso   proceso  que tiene  como  objetivo  principal  la 
búsqueda  de  una  mejor  gobernabilidad  en  el  marco  de  la  globalización,  afirmando  los 
aspectos  democratizantes  y  constructores  de  una  ciudadanía,  con  un  control  real  y 
participativo  de  los  ciudadanos  en  la  gestión  de  su  hábitat  junto  con  un  Estado  más 
próximo, transparente y accesible.  
 
Antes  de  alcanzar  el  estatus de  autónoma,  la  Ciudad  de  Buenos  Aires  era  un  territorio 
federal  bajo  jurisdicción  del  Poder  Ejecutivo  Nacional.  Su  estructura  de  gobierno  se 
organizaba en tres niveles.  
 
En  el  primer  nivel  estaba  el  intendente,  que era un cargo designado  directamente por  el 
presidente de la Nación.  
 

En  un  segundo  nivel  había  un   Consejo  Deliberante  de  60  miembros, electos  por  los 
vecinos de la Ciudad, la cual a tal fin constituía un distrito electoral único.  
 
Había,  además,   un  tercer  órgano  de gobierno  compuesto  por  14  consejos  vecinales  que 
correspondían  a  cada  una  de  las  14  zonas  en  que  se  dividía  la  ciudad.  Cada  consejo 
vecinal  se  conformaba  por  9  vocales  que  eran  electos por  los  vecinos de  las  respectivas zonas.  Esta  estructura  de  gobierno,  las  respectivas  atribuciones  de  cada  nivel  y  demás 
formalidades  se   hallaban  establecidas  mediante  la  Ley  19.887,  más conocida como Ley 
Orgánica de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, sancionada en el año 1972. 
 
Ya  en  aquella  Ley  Orgánica,  se  hacía  referencia  al concepto de  descentralización, pues 
otorgaba  al Consejo  Deliberante  la  atribución  de  "promover  la  descentralización  de  los 
servicios  transfiriendo  funciones  y  asignando  los  recursos  pertinentes  a  los  Consejos 
Vecinales" (art.  9) y fijaba como función del intendente municipal "Atender la prestación de 
los servicios públicos propendiendo a una adecuada descentralización" (art. 31). 
 
Según  la  ley,  los  consejos ...