Comunas

Acabo de culminar la lectura del Proyecto de Ley de Comunas aprobado en primera discusión en la Asamblea Nacional. El documento no tiene indicado su alcance, pero si  la Ley de los Consejos Comunales es orgánica, esta con mucha más razón se le debe dar esta condición de ley orgánica.

 Leí un documento proyecto con 67 artículos, una (única)  disposición transitoria, cuatro disposicionesfinales y tengo la esperanza que el documento leído es el proyecto  aprobado por la Asamblea Nacional en su primera discusión. La lectura me dejó la sensación de estar frente a un instrumento complicado y con algunos enredos, percibidos a partir de la conformación de instancias con funciones en algunos casos similares y en otras, se definen instancias que su desempeño o funciones se fijan con muchaindependencia, cuando por sus características deberían ser herramientas de apoyo técnico y financiero de otras.

 Un primer aspecto que merece la pena revisar, en función de la propuesta  (a futuro) de un Estado Comunal, es la conveniencia de conformar comunas, cuyo territorio “podrá o no coincidir con los limites políticos-administrativos de los estados, municipios o dependencias federales”. Estadisposición comprometería o complicaría un proceso de transferencia de competencia, porque no es lo mismo, transferir competencias y recursos que  correspondan a un  estado o municipio, que en el proceso transferencia estén involucrados varios municipios y más de un estado. Se entiende que esta disposición se haya establecido para los Distritos Motores de Desarrollo, porque esta propuestaresponde a una situación muy particular-transitoria y el en caso de las comunas; la conformación de estos espacios pueden ser asumidos como una etapa de transformación de las estructuras y funciones del municipio y de los estado.

El proyecto de Ley según entiendo tiene un primer nivel de institucionalidad que se conforma y desarrolla previo a la conformación de la Comuna. Este primer nivel, tomasentido con la conformación de la Comisión Promotora y de Asamblea Constitutiva. La Comisión Promotora de la Comuna tiene establecida sus funciones en el artículo 11 y la Asamblea Constitutiva (Art. 12 y 13),  cobra mucha importancia en ese proceso de conformación de la comuna porque su trabajo produce  la carta fundacional de la Comuna, que es el instrumento sobre el cual se estructura el referendo(Art. 17) para la aprobación definitiva de la respectiva comuna. La carta fundacional debe contener: 1) Denominación de la Comuna, 2) Ámbito Geográfico, 3) Declaración de Principio, 4) Censo Poblacional, 5) Diagnóstico sobre los principales problemas, 6) Inventario de Potencialidades y 7) Plan Político Estratégico Comunal.

 El segundo nivel de institucionalidad se expresa ya con laconformación y funcionamiento de la comuna a través de diferentes instancias organizacionales: a) Parlamento Comunal, b) Consejo de Cumplimiento, c) Comisión Coordinadora, d) Comités Permanentes de Gestión, e) Consejo de Planificación Comunal, f) Banco Comunal y g) Justicia Comunal. Estas instancias tienen definidas sus respectivas funciones y/o atribuciones y ahora no estoy estableciendo sus relacionesjerárquicas entre ellas.

 Los que califico de enredo, lo percibo porque hay artículos cuya presentación producen mucho ruido y no queda muy claro cómo se produce su funcionamiento. Veamos por ejemplo, lo que el proyecto  expresa sobre “la máxima instancia del autogobierno en la comuna”. En el artículo 21 se lee lo siguiente:

 “El parlamento Comunal es la máxima instancia del autogobierno en laComuna que se constituye como tal, cuando las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que la integran se reúnen en sus respectivos ámbitos territoriales”. Antes de una revisión de este artículo, se adelanta una lectura que lo lleva a  imaginarse al Parlamento Comunal como una instancia muy mancomunada que no discute separadamente cada cosa, sino que debate todo de una vez  y...