comunicacion de gestion

Comunicación gubernamental y gestión
de conflictos socioambientales

Sandro Macassi Lavander
semacassi@pucp.pe
Pontificia Universidad Católica del Perú

Resumen: El artículo aborda de manera exploratoria las capacidades y limitaciones
comunicacionales estatales y de las unidades de gestión de conflictos para la transformación
de los conflictos socioambientales. Se analiza el tipo deintervención que los Gobiernos en
el Perú realizaron en el espacio mediático, a raíz de los conflictos que más trascendencia
pública tuvieron. Asimismo, se describe la información en la gestión gubernamental de
los conflictos y su rol en la prevención y transformación de los conflictos. Por último,
se discute el relacionamiento comunicativo que el Estado viene desarrollando con los
ciudadanos através de la gestión que hace de los conflictos desde una perspectiva de
gobernanza y construcción de valor público.
El artículo concluye que la dimensión comunicativa está presente en todo el proceso de la
gestión de los conflictos, y por lo tanto, debería estar articulada a un diseño institucional de
un sistema nacional de gestión de conflictos que priorice la prevención y la transformaciónen lugar de un enfoque administrativo de las crisis.
Palabras clave: Conflictos socioambientales, comunicación gubernamental, gestión
gubernamental de conflictos, sistema de alerta temprana, prevención de conflictos.
Abstract: This article explores the State and its units of conflict management’s capacities
and limitations to transform social environmental conflicts. The analysis focuses onthe
type of intervention that Peruvian governments had been using in the media arena in
response to the escalation of public conflicts. Furthermore, the article also focuses on
how the government can use the information to play a role in the transformation and

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prevention of conflicts. Lastly, the discussion considers how the government handles itscommunication engagement and strategy with the citizens through conflict management
-from a governance and public value perspective.
The article concludes that the communication dimension is part of any government
conflict management approach; therefore, it should be embedded within a national system
for conflict management that puts the priority in the prevention and transformation of
conflicts,rather than on the administration of crisis.
Key words: Environmental Conflicts, Governmental Communication, Government Conflict
Management, Early Warning System (EWS), Conflict Prevention.
1. Introducción
La preocupación por los conflictos sociales no lleva más de una década en el Perú, su
crecimiento evidenciado por el seguimiento que hace la Defensoría del Pueblo (2012:
37) muestra unarecurrencia que solo es posible explicarla a través de ciertas condiciones
estructurales que producen ese número de conflictos. Al respecto, Mitchell (2005) señala
que cuando los conflictos surgen repetidamente y las negociaciones centradas en los
asuntos y causas inmediatas no se llegan a soluciones satisfactorias suelen producir reescalamientos o el surgimiento de similares conflictos en otrascomunidades. Esto implica
que existen condiciones estructurales que las están generando.
En nuestro medio está claro que los cambios estructurales introducidos por las leyes
fujimoristas de 1992 crearon facilidades para la inversión de las industrias extractivas
sin crear estándares sociales y ambientales que estén a la altura de dichas facilidades de
inversión (Huamaní y otros, 2012). De otrolado, tampoco el Estado estaba preparado para
asumir un rol diferente en las zonas donde la minería se asentaría, de manera que sus
capacidades de gerencia social, control ambiental (Arellano, 2008: 8), de defensa de los
derechos y de sus capacidades comunicativas, tampoco han ido a la par de los esfuerzos
puestos en modernizar al ente de recaudación de impuestos (SUNAT) o a las unidades...