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Capacitación:
ASIGNACIONES FAMILIARES

Materia: Derecho Colectivo del trabajo y Seguridad Social
Fecha de presentación: 19/09/2013







ASIGNACIONES FAMILIARES

Antecedentes
El régimen de asignaciones familiares es un planteamiento doctrinal relativamente nuevo en la Seguridad Social. La introducción de las asignaciones familiares en los sistemas de seguridad social ha sidoun proceso lento, que comenzó en la primer mitad del siglo XX pero sólo se consolidó en las últimas décadas. El mismo tiene como objetivo mejorar el ingreso de los hogares, en función de su tamaño y estructura, en lo que puede considerarse como parte de la política social. Al igual que los sistemas previsionales, las asignaciones familiares han mantenido dos tradiciones no siempre coincidentes.Los programas de asignaciones familiares surgieron en Francia y Bélgica a principios de la década de 1920, cuando grupos de empresarios otorgaron a sus trabajadores asignaciones especiales de cuantía proporcional al número de hijos que tenían a su cargo. Para evitar que este gasto afectara en forma desproporcionada a algunos empleadores y/o que al contratar trabajadores se discriminara contraaquellos con muchos hijos, se establecieron cajas de compensación cuyo objeto era igualar en todas las empresas el gasto por cada trabajador empleado (MTSS, 1996). Este tipo de seguro o mutualidad de empleadores se extendió por Europa y dio origen a diversas leyes, en Austria (1921), Bélgica (1930 y1937) y Francia (1922 y 1939), extendiéndose luego a casi toda América Latina. En un contexto deformalidad laboral casi universal, las asignaciones familiares apuntaban a garantizar un ingreso mínimo al hogar, suplementario al salario, que en cambio se fija considerando la naturaleza, el rendimiento y la duración del trabajo. El principio aplicado en prácticamente todos los casos consistía en el otorgamiento de un adicional al salario a los trabajadores con cargas de familia. Por supuesto, sieste salario se encuentra exclusivamente a cargo de los empleadores en forma individual, el efecto sería distorsivo en el mercado de trabajo, en el sentido de que los empleadores preferirían contratar a trabajadores sin familia o con familia reducida. Para evitar esto, se organizaron sistemas a nivel de industria o nacional en los que los empleadores asumen una determinada obligación mensual,proporcional a la masa salarial que abonan, en forma paralela realizan los pagos correspondientes a las asignaciones familiares. En los casos en que los pagos efectivamente realizados exceden o no alcanzan al monto comprometido, se realizan las compensaciones correspondientes mediante un fondo común, en el que participan todos los empleadores.



Las asignaciones familiares como herramienta depolítica social

Las asignaciones consisten en transferencias de tipo social, donde se otorga a todos los participantes (sean estos la totalidad de los ciudadanos, los trabajadores o parte de uno u otro grupo) un monto en relación a las cargas de familia que este debe sostener. Luego, las asignaciones son un complemento de los ingresos familiares, que intentan mejorar los ingresos per cápita de loshogares.
La historia de las asignaciones familiares en la Argentina muestra que los objetivos de este programa han ido variando a lo largo del tiempo. Una rápida revisión de las distintas modalidades pagadas muestra que el sistema de asignaciones fue utilizado con múltiples fines. Por un lado, las asignaciones han tenido como principal componente el pago por hijos, en lo que parecería ser un intentode mejorar las condiciones de vida de los niños. Al mismo tiempo, otras asignaciones, como las de escolaridad y de ayuda escolar anual parecen dirigidas a fomentar la retención escolar, facilitando la asistencia de los niños a los establecimientos educativos. En el caso de las asignaciones por nacimiento o adopción parecería que se aproxima más adecuadamente al principio de seguro, ya que se...