Comunicación, Gobierno Y Ciudadanía

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 5 (Ene. 1996). Caracas.

Comunicación, gobierno y ciudadanía *
Josep Rota
Esta presentación parte de la siguiente premisa: la forma de mejorar la eficacia y la eficiencia de
la administración pública, reducir su costo y optimizar las estrategias de solución de los grandes
problemas económicos, sociales, políticos, administrativos yculturales que enfrentan, sin excepción,
las grandes ciudades de América Latina es propiciando, cultivando y estimulando la participación
popular. A su vez, que los programas participativos constituyen, fundamentalmente, procesos de
comunicación.
En contraste con esta posición, la norma actual que caracteriza la administración pública, no
obstante algunas excepciones, es la de un gobierno noparticipativo. Las principales características
actuales de la administración pública incluyen la centralización, el control, la ausencia de distribución
de categorías enteras de información y la erección de barreras al acceso y la participación ciudadana en
la administración pública. En síntesis, podemos afirmar que la voz de la sociedad civil es escuchada
poco por los administradores públicos, y que suenorme energía potencial puesta al servicio de la
solución de los problemas que la afectan, la cual constituye gran parte de la razón de ser del gobierno,
es desperdiciada.
Tal estructura y funcionamiento de la administración pública actual determina la naturaleza de la
relación gobierno-ciudadanos que en la actualidad se distingue, entre otras, por las siguientes
atribuciones, todas ellasdisfuncionales.
(1) Falta de participación de los ciudadanos en la administración pública.
(2) Ausencia de contribución de la población en la solución de problemas y, por consiguiente,
desarrollo de la pasividad como una característica ciudadana.
(3) Pérdida de solidaridad en la comunidad.
(4) Sentido de impotencia y alienación entre los ciudadanos.
(5) Resistencia y evasión, lo mismo al pago de impuestos ycuotas por servicios públicos que al
involucramiento en actividades colectivas o a la disposición a asumir una actitud de responsabilidad
cívica.
(6) Creciente pérdida de credibilidad y confianza en el gobierno.
(7) Desarrollo de una relación antagónica entre el gobierno y la ciudadanía, la cual considera su
relación con el gobierno y los servidores públicos como “nosotros contra ellos” en lugarde “nosotros
y ellos colaborando conjuntamente en la solución de los problemas que nos afectan”.
(8) Desperdicio de la energía potencial de millones de ciudadanos en la solución de los
problemas mismos que la administración pública debe contribuir a resolver.
Evidentemente, es necesario cambiar radicalmente este tipo de relación entre gobierno y
ciudadanos. Para ello es imprescindible cambiarprimero la estructura y el funcionamiento de la
administración pública que determinan esa relación conflictiva. Tal cambio involucra tres
componentes:
El primero es el de proceder a realizar un análisis crítico de la estructura, el funcionamiento
general y las actividades específicas de la administración pública con el propósito de establecer todos
y cada uno de los cambios necesarios para hacerla másabierta, participativa, democrática y eficiente.
El segundo es modificar los sistemas y procesos de información y comunicación entre el
gobierno y la ciudadanía.

(*) Una versión anterior de este trabajo fue presentada en la Reunión de Expertos Internacionales sobre Procesos de
Comunicación e Información Administrativas dentro del marco de la Modernización del Estado, organizada por UNESCO
y elCLAD y celebrada en Caracas, Venezuela, el 17-18 de julio de 1995.
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Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 5 (Ene. 1996). Caracas.

Específicamente, si la información en la actualidad es vista como un objeto a controlar porque
da poder, en el futuro deberá ser vista como un recurso a utilizar porque habilita la participación
ciudadana, racionaliza los recursos y facilita la...