Con punto de acuerdo 1

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la CNBV información sobre créditos contratados con estados y municipios

El Suscrito de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos sexto y undécimo del acuerdo de laComisión Permanente por el que se establecen los lineamientos para el desarrollo de las sesiones durante el primer receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, somete a la consideración de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la siguiente proposición con punto de acuerdo:

Consideraciones

1. Origen del problema de la deuda de las entidades federativas y los municipios
Elendeudamiento de las entidades federativas y municipios puede ser una estrategia valiosa si se emplea como una herramienta para apalancar la inversión pública productiva que detone el crecimiento, siempre y cuando existan las fuentes de ingreso para soportarlo. Sin embargo, cuando la deuda no se utiliza para proyectos de inversión, si se contrata sin transparencia y rendición de cuentas y desobedeceal equilibrio ingresos-egresos, puede generarse una falla estructural.
El problema de la deuda de los estados y municipios tiene su origen y explicación multifactorial en1 :

• La crisis económica y financiera de 2008-2010 que impactó negativamente a la Recaudación Federal Participable (RFP), cuya disminución fue de 11 por ciento en 2009 con respecto a 20082 . En consecuencia, fueron necesarios loscréditos de corto plazo para hacer frente el gasto corriente. En el ejercicio fiscal 2009 las participaciones federales tuvieron una reducción nominal de 47.7 mil millones de pesos respecto de lo estimado en la Ley de Ingresos de la Federación.
• La reforma hacendaria de 2007 (Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, nuevo régimen fiscal de Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Ley deCoordinación Fiscal) recortó el acceso a recursos adicionales de las entidades federativas y municipios dado que se fijaron reglas para la determinación del precio del petróleo, se modificaron las fórmulas de distribución de recursos, se reguló el destino y uso de los excedentes petroleros y se creó el Fondo de Estabilización de Ingresos de Entidades Federativas (FEIEF).

• La epidemia deinfluenza provocada por el virus A(H1N1) y los desastres naturales que movieron a algunas entidades a endeudarse para hacer frente a la emergencia y la devastación.

• Esquemas pari passu que demandan inversión de recursos por parte de los gobiernos locales para otorgar acceso a los fondos federales, lo que también ha provocado que las entidades se endeuden.

• Posible irresponsabilidad financiera de losfuncionarios de los gobiernos a la hora de estimar las reducciones a los presupuestos o prever escenarios de restricción en el gasto, dada la crisis económica y financiera.

2. Evolución de la deuda de las entidades federativas y los municipios

Actualmente, no se cuenta con información pública completa y detallada de la deuda de las entidades federativas y municipios ya que sólo se reporta a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) la deuda de largo plazo, no así la de corto plazo y de los pasivos pensionarios como los pagos pendientes a proveedores y préstamos quirografarios, por ejemplo. En los próximos años, esta situación deberá corregirse con la recién aprobada Ley General de Contabilidad Gubernamental que obliga a todos los órdenes de gobierno a la transparencia yrendición de cuentas, pero es pronto para advertir sus resultados.

Los préstamos bancarios (con plazos menores a un año) son utilizados por los estados para conseguir liquidez inmediata y cubrir algunos faltantes en sus presupuestos; en muchos casos no son reportados en su totalidad a las autoridades, ni se necesita la autorización de los congresos locales. El gobierno federal estima que el monto de la...