concepte dret administratiu

EL CONCEPTE DE DRET ADMINISTRATIU DES DE UNA PERSPECTIVA LINGÜÍSTICA I CONSTITUCIONAL.
1. TRES ADVERTÈNCIES PREVIES
1.1 LA IMPORTÀNCIA – RELATIVA- I LA COMPLEXITAT DE LA DEFINICIÓ DEL CONCEPTE DE DRET ADMINISTRATIU

Durant els dos segles de història del Dret administratiu han hagut molts intents per fer una definició clara del seu concepte, però encara no ha sigut possible crear una quesigui acceptada per tothom. Aquest problema té dues conseqüències:

- És una tema complex.
- El problema de no tenir una definició clara del concepte no ha obstaculitzat que s’apliqui el Dret administratiu sense cap problema.
Quan es tracta de buscar una definició del concepte el que es busca és poder delimitar l’objecte de la disciplina i buscar un criteri definidor a les normesjurídic-administratives. La noció de Dret administratiu apareix de diferent forma depenent de la llei on aparegui (Llei 29/1998, Llei de contractes de l’administració pública, Llei de funcionaris civils de l’Estat, la LRJPAC, etc).




1.2 DRET ADMINISTRATIU, CIÈNCIA DEL DRET ADMINISTRATIU I ASSIGNATURA DE DRET ADMINISTRATIU

Podríem dir que Dret administratiu es pot definir de tres maneres diferents:
-Conjunt de normes jurídiques, distintes a la resta de normes que apareixen dins de l’ordenament jurídic. Dins del Dret positiu espanyol és la més utilitzada.
- Per definir una ciència. Per exemple l’Annex del Real Decret 1888/1984, de 26 de setembre, regulador dels concursos per la provisió de places per a funcionaris docents universitaris.
- Per referir-nos a una matèria d’estudi dins de launiversitat. És el cas del Pla d’estudis de la Llicenciatura de Dret de la Universitat de Barcelona.

Segons el dr. Mir: el Dret administratiu s’aproxima a les normes jurídic-administratives des de una forma normativa, la Filosofia del Dret ho fa des de una perspectiva valorativa i la Sociologia del Dret i la Ciència de la Administració ho fan des de una perspectiva empírica.

1.3 CONCEPTEDE DRET ADMINISTRATIU I CONCEPTE DE ADMINISTRACIÓ PÚBLICA

Dret administratiu i Administració pública no són sinònims, però es troben molt relacionats entre ells.

La doctrina diu que l’objecte a què es refereix el Dret administratiu és la Administració pública.

Quan parlem del concepte de Administració pública ens podem referir a la gestió d’assumptes públics o quan ens referim a unsubjecte concret (les organitzacions de caràcter burocràtic integrades dins del Poder Executiu de l’Estat, finançades amb diners públics i amb personalitat jurídica-publica pròpia).

2. LA EVOLUCIÓ HISTÒRICA DEL CONCEPTE DE DRET ADMINISTRATIU. UNA HISTORIA PENDULAR

Hi ha diferents teories: la funcional u objectiva (veuen el Dret administratiu com un conjunt de normes reguladores de laAdministració pública) i la teoria subjectiva u orgànica (veuen el Dret administratiu com un sector de l’ordenament jurídic regulador de la Administració pública).

Durant els dos primers terços del segle XIX van predominar les teories orgàniques (defensades per Ortiz de Zúñiga i Oliván entre altres). Segons el dr. Mir, els autors que defensaven aquesta teoria la Administració pública era un complexorgànic integrat dins el Poder Executiu de l’Estat i el Dret administratiu era el conjunt de normes jurídiques que la regulaven.

A finals del primer terç del segle XIX i la primera meitat del segle XX, en canvi, van predominar les teories objectiu-funcionals. Els autors que la defensaven (Jèze, Otto Mayer i Orlando entre d’altres) van relacionar el dret administratiu amb criteris funcionals com aactes de l’autoritat, el servei públic, la prerrogativa, la activitat de l’Estat dirigida a la satisfacció del seus propis objectius, la activitat estatal diferent de la activitat legislativa i de la judicial

Un tercer moviment, va ser a España a mitjans del segle XX, amb la generació de la Revista de Administració Pública (RAP). Van elaborar les teories orgàniques i subjectives que tant...