Concepto Ap

C APÍTULO

IV

C ONCEPTO, N ATURALEZA Y FINES
D E L A A DMINISTRACION P UBLICA
I.
I I.
I II.

La Administración Pública: un concepto compuesto
Concepto según la Teoría de la Organización Administrativa
Concepto jurídico
.
A. Punto de vista formal
B. Punto de vista material
I V. Naturaleza y fines de la Administración Pública
B IBLIOGRAFIA B ASICA

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1 03CAPITULO IV

C ONCEPTO, N ATURALEZA Y FINES
D E L A A DMINISTRACIÓN P ÚBLICA
SUMARIO
I . L a a dministración p ública: u n c oncepto c ompuesto. I I. C oncepto según
l a t eoría d e l a o rganización a dministrativa. I I I . C oncepto j urídico: A ) P unto d e vista f ormal. jB) P unto d e vista m aterial. I V . N aturaleza y f ines
d e l a a dministración p ública.

I.

LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

UN CONCEPTO COMPUESTO

En el capítulo precedente se hizo referencia a diversas nociones acerca de la
actividad administrativa lato sensu, ahora analizaremos el concepto, naturaleza y fines de la administración pública. La Real Academia Española
de la Lengua señala que la administración pública
es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias
parael cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento
de los intereses públicos, y al resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir
esta función.1
Es conveniente recordar que la administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del Estado, regulada por el derecho positivo,
y c omo actividad constituye unafunción pública establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización c omo la función o
actividad reúnen, además, caracteres tecnicopolíticos, correspondientes a otros
campos de estudio no jurídicos, c omo los de la teoría de la organización
administrativa y la ciencia política, según hemos visto con anterioridad.
Por lo tanto, la noción de administración públicadependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de no existir, c omo ya lo hemos señalado, una ciencia general
de la administración pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de estudio de este complejo objeto del conocimiento..
*

Op. ext., p . 26.

RODRIGO M ORENO R ODRÍGUEZ

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Hasta el momento no esposible dar una noción omnicomprensiva de administración pública porque ello equivaldría a mezclar fenómenos diferentes, autónomos e independientes. No estamos de acuerdo con la postura
de ciertos juristas que afirman que el derecho administrativo debería incorporar a su seno esas otras disciplinas técnicas y políticas, a fin de dar
una definición completa de la administración. Asiste la razón aKelsen cuando refuta esas posturas, afirmando que atentan contra la ciencia del derecho, la que debe apoyarse exclusivamente en conceptos jurídicos. T ampoco
estaríamos de acuerdo con alguna definición de la T O A que pretendiera
abarcar asimismo los aspectos jurídicos y políticos.
Por lo tanto, debemos deslindar los conceptos jurídico, técnico y político de la administración, lo cual no quieredecir que estas nociones no se
complementen; ya hemos destacado la importancia de tener presentes dichos
enfoques a fin de lograr una concepción integral de la administración y por
ello los estudiamos. Si se analizan por separado es por razones metodológicas, para no confundir y mezclar disciplinas autónomas, por lo menos hasta
el momento, aun cuando, probablemente, algún día se llegue adesarrollar y
consolidar una auténtica ciencia de la administración pública que comprenda
todos sus elementos, c omo hemos dicho.
Antes de estudiar la administración pública a la luz de los enfoques
referidos, quisiéramos ofrecer algunas de sus descripciones fenomenológicas
o morfológicas ya que, si bien carecen de rigor científico, ayudan a describir el fenómeno c on base en la totalidad de...