Concepto De Contrato Administrativo Y Caracteristicas Que Lo Distinguen

CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y CARACTERISTICAS QUE LO DISTINGUEN

En Venezuela se han establecido tanto doctrinariamente como jurisprudencialmente diversidad de criterios en torno a la definición y sus elementos característicos, llegando al extremo de considerar que cualquier contrato celebrado entre la Administración Pública y un particular relacionado con el servicio público, es uncontrato administrativo en virtud que va a intervenir siempre el interés general y, por tanto, inmiscuido al derecho administrativo.

2. Noción del contrato administrativo en Venezuela
La teoría del contrato administrativo en Venezuela está inspirada en el Derecho francés, sin embargo, no existe un criterio uniforme en cuanto a su definición, ya que ha tenido criterios contradictorios tantodoctrinarios como jurisprudenciales.
Los contratos administrativos en Venezuela no se encuentran desarrollados en una Ley que los regule, se han desarrollado a través de criterios jurisprudenciales y doctrinarios pero la mayoría ha aceptado la existencia de los contratos administrativos para diferenciarlos de los contratos de derecho privado.
Este criterio y dualidad de jurisdicción es tomada de lahistoria del nacimiento del derecho administrativo francés donde se separó la Administración Pública de la justicia ordinaria, sólo por motivos políticos ya que los revolucionarios franceses no confiaban en los jueces civiles, por lo tanto. Esta tesis fue recogida por primera vez por la jurisprudencia de la Corte Federal y de Casación en fecha 5 de diciembre de 1944, la cual afirmó que loscontratos administrativos son aquellos cuyo objeto es el interés general del funcionamiento regular del servicio público.

En efecto, el origen de la teoría del contrato administrativo es, en Venezuela, una pura invención de la sentencia de la Corte Federal y de Casación de 5 de diciembre de 1944, caso Astilleros LA Guaira. Inspirada en la doctrina de los "grandes autores" franceses, entre ellos,Duguit, que con su concepción del servicio público, daría origen a una completa doctrina sobre el Derecho Administrativo que sus discípulos desa rrollarían,
muy en especial, para dar forma a los contratos administrativos.
Será la jurisprudencia la que, sobre la base del Derecho francés, desarrollará esta tesis en todo sus detalles, luego seguidos por la temprana doctrina que se ocupó del contratoadministrativo (Luis H. Farías Mala; Eloy Lares Martinez y Allan R. Brewer-Carías). De acuerdo con esta tesis, la Administración puede celebrar dos tipos de contratos. Los unos, regidos por el Derecho Administrativo, cuyo objeto es la satisfacción del servicio público, esto es, los contratos administrativos; los otros, regidos por el Derecho Privado, que no persiguen a atención del serv ícíopúblico: son los contratos de la Administraci ón. Esta es un d,' las dos diferencias relevantes que marcamos en relación con el Derecho francés: en nuestro caso, como se verá, el criterio de distinción del contrato administrativo ha sido preponderantemente material, al basarse en el objeto del contrato y no en su forma jurídica.

. Tesis que niegan o admiten la existencia del contratoadministrativo
No hay duda que los avances de nuestra jurisprudencia en materia ADMINISTRATIVA, la legislación y el valioso aporte realizado por la doctrina nacional y extranjera permiten afirmar la existencia en Venezuela de contratos administrativos como una modalidad concreta de los contratos celebrados por la Administración, perfectamente diferenciada del resto de los convenios suscritos por ésta.
Apesar de ello, todavía existen algunas corrientes doctrinarias que niegan existencia al contrato administrativo:
Alemania -Mayer y Fleiner- donde algún sector señala que el contrato administrativo es un simple acto administrativo cuya eficacia está sujeta al consentimiento del particular.
Francia: Hariou y Duguit- señalan que los contratos administrativos y los de derecho común carecen de...