Concepto de politica exterior

La política exterior de los Estados.

1

CAPITULO 1.- LA POLITICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS
La política exterior: concepto y elementos fundamentales.-Las etapas de la política exterior: elaboración, ejecución y control.-Los vínculos entre la política exterior y la política interior.-Fines y objetivos de la política exterior: el debate sobre el "interés nacional".

1.-LA POLITICAFUNDAMENTALES.

EXTERIOR:

CONCEPTO

Y

ELEMENTOS

Cuando descendemos al nivel del análisis microinternacional, la experiencia directa y la literatura especializada nos inducen a abordar el estudio de la política exterior de los Estados, por ser ésta el núcleo principal de conexión entre la vida nacional y la realidad internacional. No obstante, lograr una definición precisa de la expresión políticaexterior, no resulta tarea sencilla. Tres confusiones suelen apreciarse en las numerosas definiciones que han realizado los internacionalistas. La primera, y más frecuente, es la que identifica la política exterior de un Estado con la política exterior desarrollada por su Gobierno.1Resulta obvio que a estas alturas, una asimilación de la realidad estatal con el principal órgano del poderejecutivo, resulta abusivamente simplista y errónea. Al menos durante la Edad Contemporánea, el creciente protagonismo político de la base social de todo Estado ha terminado plasmándose en una diversidad de poderes e instituciones que participan activamente tanto en la política nacional como en las relaciones exteriores del Estado, reforzándolas o debilitándolas. Así pues, la política exterior debecomprender la política gubernamental en las relaciones con otros países, pero debe incluir también cuantos órganos estatales y/o sociales, distintos del Gobierno, desempeñan un protagonismo significativo en las relaciones que vinculan al Estado con otros miembros estatales de la sociedad internacional. Una segunda confusión no menos frecuente, se produce cuando al referirse a la política exterior delEstado, los autores contemplan únicamente su acción exterior. Naturalmente que la actividad estatal desarrollada en el contexto internacional constituye una parte nuclear de la política exterior, pero junto a ella no se puede desconocer la importancia de la toma de decisiones previas a la acción exterior, ni tampoco de la evaluación o control de los resultados alcanzados con ella. Desde luegoquienes sustentan tan paupérrima concepción de la política exterior, no tienen la menor

1

-Un ejemplo de esta restricción conceptual lo encontramos en la definición acuñada por Duroselle: "La política exterior, siendo una actividad continua por parte de un gobierno para modificar situaciones que están fuera de su competencia directa, se manifiesta necesariamente por una serie de decisiones..."DUROSELLE,J.B.-"L'Opinion publique et la Politique Étrangère".-AA. VV.- Les Affaires Étrangères.París, 1959.Edit. Presses Universitaires de France;pág.218.

La política exterior de los Estados.

2

dificultad en extenderse en consideraciones sobre las fuerzas políticas o el peso de las burocracias nacionales en la definición de sus objetivos o en la elección de sus medios.2 En el seno de estacorriente, existe todavía una concepción más limitada de la política exterior que la asocia con la actividad diplomática y/o armada. Desde luego la diplomacia y la guerra forman parte de la panoplia de actuaciones exteriores de los Estados, pero basta con dar un repaso a la agenda de actividades llevadas a cabo por el gobierno de un país para percatarse de acciones (informativas; económicas; etc.)que no pueden encorsetarse en el estricto esquema de la diplomacia o la guerra. Finalmente, un tercer error cometido por los autores que, afortunadamente, cada vez es menos frecuente, consiste en plantear el análisis de la política exterior como un ámbito teórico desconectado de la política interna de los Estados. La comisión de este error se aprecia más en los trabajos realizados sobre...