Concepto del derecho agrario

EL CONCEPTO DEL DERECHO AGRARIO

1. LA MATERIA JURIDICA AGRARIA
La agricultura ha desempeñado un papel importante para la humanidad en todas las épocas.
Pero el gran progreso alcanzado por algunas sociedades modernas con base en la industria, había
hecho concentrar en ésta la atención de quienes se proponían impulsar el desarrollo de un país.
En las últimas décadas, el crecimiento de lapoblación acompañado de mayores niveles de
vida (y por tanto de consumo) en fuentes sectores de dicha población, había exigido un aumento en
la disponibilidad de recursos agrícolas, tanto alimentos como materias primas, dando origen a una
progresiva tecnificación y complejidad de la agricultura, reclamando en consecuencia más atención
para la misma.1
En los años recientes, la sequía y lasmalas cosechas produjeron un efecto de schock: el
mundo advirtió que aun cuando el desbalance entre población y producción agropecuaria ha
existido en toda la historia, se había llegado a un punto de ruptura en que un desajuste por el lado
de la última implicaba ya no sólo la crónica desnutrición que por siempre ha sufrido algunas zonas
del mundo, sino muerte por inanición o grandes hambrunas enlos países no desarrollados, junto
con escasez y precios altísimos en los desarrollados.
La producción agrícola ha tomado ahora caracteres de primerísima prioridad. No se la ve
como una especie de complemento de la industrialización para alcanzar el desarrollo, sino como
punto de partida. Es más, aumentar la producción agrícola representa para muchos pueblos no ya la
alternativa de aceleraro no el desarrollo, sino la disyuntiva de subsistir o morir.2
Para prosperar, la agricultura necesita de capital, de técnica, de toda una serie de medidas y
actividades que se encuadran en las ciencias económicas, en la agronomía, en la sociología, etc.
1 Estos conceptos son hoy verdades de todos conocidas y aceptadas. Un jurista pionero en advertirlas y exponerlas fue,
como se sabe,Giangastone Bolla. A este respecto véase "L'ordinamento giuridico dell'agricultura e le sue nuove
esigenze sistematiche" en Scritti di Diritto Agrario, Giuffré, Milán, 1963, Págs. 221 y sgts.
2 "La crisis alimentaria -ha dicho recientemente el nuevo Director General de la FAO- marca ya la realidad de los años
setenta y constituye una amenaza para el desarrollo de muchos Estados y trágicamente a vecespara la supervivencia de
su población. He ahí un desafío histórico lanzado a la comunidad internacional..." (Revista Ceres, N° 49, FAO. Roma,
1976, Pág.27) la gravedad y urgencia de la situación se evidencia con sólo tomar en cuenta un elemento del desarrollo
agrícola, el empleo de fertilizantes, a cuyo respecto las compañías de productos químicos y los centros de investigación
agrícolaanuncian que "si Asia, Africa y América Latina no emplean cantidades de fertilizantes que ronden los 30
millones de toneladas para 1980, es casi cierto que se vendrán a encontrar sumidos en una hambruna general". (Revista
Ceres, idem Pág.10) Por eso. "La crisis alimentaria mundial que estalló hace tres años ha provocado un cambio radical
en las prioridades de inversiones del Banco Mundial y de losbancos regionales y nacionales de desarrollo. Los
gobiernos de los países en desarrollo han comenzado a destinar partidas mucho mayores de sus presupuestos al sector
agropecuario. Incluso los grandes bancos comerciales comienzan a invertir en grandes proyectos agro-industriales del
mundo en desarrollo." (Idem, Pág.14)
Pero también precisa de un amplio marco legislativo, cuyas imperfeccionespueden estorbar o
incluso volver nugatorios los esfuerzos realizados en pro del desarrollo.3
Hay una relación directa entre el grado de evolución agrícola y la respectiva legislación
existente, porque a medida que se pone empeño en hacer progresar la agricultura, se siente la
necesidad de dictar leyes que induzcan o condicionen las correspondientes actividades.
La legislación que regula la...