concepto jdcos. fundamentales

UNIVERSIDAD CATOLICA DEL NORTE SEDE COQUIMBO.
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
PROF.: JAIME ROJAS V.


TEORÍA DE LAS POTESTADES

El principio de legalidad de la Administración, con el contenido explicado, se expresa en un mecanismo técnico preciso: la legalidad otorga facultades de actuación, definiendo cuidadosamente sus limites, apodera, habilita a la Administración para su acciónconfiriéndole al efecto poderes jurídicos. Toda acción administrativa se nos presenta así como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delimitado y construido. Sin una atribución legal previa de potestades, la Administración no puede actuar, simplemente.

Para comprender con exactitud este mecanismo conviene parar mientes en la figura subjetiva, creada normalmente por laLey en su relación con la Administración, la figura jurídica de la potestad. La legalidad atribuye potestades a la Administración, como hemos dicho, y a este concepto de potestad debe darse un sentido técnico preciso. Ha sido Santi Romano el que con mas rigor ha propuesto un concepto de potestad, concepto genérico, ni siquiera limitado al campo del Derecho Publico, y que aun dentro de este estambién identificable en titularidades privadas, pero que parece, no obstante, capital para explicar la relación entre la Administración y la legalidad que en este momento nos preocupa.

El concepto de potestad se perfila a través de su contraste dialéctico con el de derecho subjetivo. Ambas figuras son especies del genero poderes jurídicos, en sentido amplio, esto es, facultades de querer y de obrarconferidas por el ordenamiento a los sujetos. A partir de este núcleo común, todas las demás notas son diferenciales entre la potestad y el derecho subjetivo. Así, el derecho subjetivo se caracteriza por tener su origen en una relación jurídica concreta, recaer sobre un objeto especifico y determinado, consistir en una pretensión concreta y corresponder con deber atribuible a un sujeto pasivo, quees, en este sentido, un sujeto obligado. Pensemos, por ejemplo, en el derecho del contratante; surge de una particular relación jurídica contractual, creada por un pacto, recae sobre la obligación prestacional especifica y concreta definida por el contrato, consiste de una pretensión hacia el cumplimiento de dicha prestación, corresponde con el deber correlativo del deudor, sujeto obligado. Puesbien, ninguna de estas notas convienen a la potestad, que mas bien se caracterizaría por oposición a las mismas.
En efecto, la potestad no se genera en relación jurídica alguna, ni en pactos, negocios jurídicos o actos o hechos singulares, sino que procede directamente del ordenamiento. En segundo termino, no recae sobre ningún objeto especifico y determinado, sino que tiene un carácter genérico yse refiere a un ámbito de actuación definido en grandes líneas o direcciones genéricas. No consiste en una pretensión particular, sino en la posibilidad abstracta de producir efectos jurídicos, de donde eventualmente, pueden surgir, como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurídicas particulares. En fin, a la potestad no corresponde ningún deber, positivo o negativo, sino unasimple sujeción o sometimiento de otros sujetos (normalmente de un circulo de sujetos) a soportar sobre su esfera jurídica los eventuales efectos derivados del ejercicio de la potestad; esa sujeción puede ser para esos sujetos ventajosa (si del ejercicio de la potestad deriva para ellos un beneficio), o desventajosa (si de la potestad surge para ellos un gravamen; seria la sujeción stricto sensu o porexcelencia), o indiferente (si no llega a afectar su esfera jurídica), pero en ningún caso implicara un deber o una obligación, los cuales podrán surgir eventualmente de la relación jurídica que el ejercicio de la potestad es capaz de crear, pero no del simple sometimiento a la potestad misma. No hay, por ello, frente a la potestad un sujeto obligado, sino una "situación pasiva de inercia"...