Concepto juridico

ESTUDIO DE VIABILIDAD JURIDICA PARA LA CELEBRACION DE CONVENIOS DE ASOCIACION, COOPERACION O COLABORACION MUTUA ENTRE LAS ENTIDADES DEL ESTADO Y ENTIDADES PRIVADAS SIN ANIMO DE LUCRO.

Enero de 2011

1- MARCO JURIDICO

Es bien sabido que dentro de los fines esenciales del Estado, enunciados en el artículo 2 de nuestra Constitución Política, se encuentra el de facilitar la participación detodos en las decisiones que afectan la vida económica, política y administrativa de la Nación, pilar fundamental del estado social de derecho, cuyos lineamientos son reflejo dinámico de la participación ciudadana en forma digna y solidaria con prevalencia del interés general.
Para la consecución de dichos fines el Estado debe actuar de consuno con los particulares a través de diferentes figurasjurídicas de rango constitucional y legal entre ellas la descentralización administrativa por servicios en la cual el Estado a través de sus órganos funcionales se desprende en todo o en parte de su función para entregar a los particulares colaboradores del estado quienes no solo son movidos por el interés particular sino también por el interés de la comunidad.
Entrando en materia sobre laviabilidad de celebrar convenios de asociación con entidades sin ánimo de lucro, es claro que el municipio como entidad territorial y célula primordial del Estado, debe cumplir a cabalidad con los principios que orientan la función administrativa, establecidos en el artículo 209 de la Constitución Política, entre ellos, la eficacia la economía y celeridad; para ello la propia Constitución Política deColombia ha creado mecanismos autónomos e independientes del régimen de la contratación pública, con el fin de garantizar que el interés común prevalezca sobre los intereses particulares cuando se trate de impulsar programas y actividades de interés público y adicionalmente corresponda a las funciones asignadas a cada órgano del Estado.
De lo anterior, da cuenta el artículo 355 de la ConstituciónPolítica el cual establece en su tenor literal:
"ninguna de las ramas y órganos del poder público podrá decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.
El gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y dereconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia". (La subraya es mía.)
Nótese que la Constitución Política como Ley suprema, permite a las autoridades celebrar este tipo de convenios con algunos condicionamientos que se convierten en requisitos sinequanon para poder llevar a cabo dicho contratación dentro de un marco legal apropiado; es decir, que el objeto del contrato corresponda al desarrollo de los fines esenciales del Estado, traducido en actividades de interés general para la comunidad; igualmente que se encuentre debidamente en el plan seccional de desarrollo de la región o en su defecto en el plan de desarrollo de los municipiosbeneficiados, requisitos que de no existir impiden, por vicios de nulidad, la celebración de tales convenios y comprometen ampliamente la responsabilidad de los funcionarios al transgredir las normas del régimen de contratación pública; a contrario sensu, si dichos requisitos son cumplidos a cabalidad los servidores públicos que adelanten tal contratación se encuentran per se, amparados por laexcepción constitucional antes mencionada.
El Gobierno Nacional, en ejercicio de la potestad reglamentaria conferida por el citado artículo de la Constitución, expidió los Decretos 777 de 1.992 y 1.403 de 1.992 en los que estableció los lineamientos fundamentales para que las autoridades administrativas celebren este tipo de contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro, decretos que en la...