Concepto universidad

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Política fiscal y bonanza: impacto del aumento
de los precios de los productos no renovables en América Latina y el Caribe
Juan Pablo Jiménez y Varinia Tromben

E

n países especializados en productos no renovables, a los desafíos

que usualmente enfrenta la política fiscal hay que sumar los que derivan de lascaracterísticas intrínsecas de estos bienes. Entre aquellos países en cuyas exportaciones la participación de productos no renovables representa más del 20%, sobresalen Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, México, Trinidad y Tabago y la República Bolivariana de Venezuela. Este artículo examina la relación entre la mejora de los términos de
Juan Pablo Jiménez Oficial de Asuntos Económicos, División deDesarrollo Económico,
cepal

intercambio en estos países y los desafíos a los que debe enfrentarse su política fiscal. Para ello analiza la importancia de la explotación de estos productos, pasando revista a la evolución de sus precios y a su efecto sobre los términos de intercambio. Asimismo, considera el desempeño de estos países en relación con las características más salientes de la política fiscalen la región, y analiza la evolución de las cuentas públicas ante los recientes aumentos de los precios, haciendo hincapié en su impacto y las decisiones de política adoptadas.

✒ juanpablo.jiménez@cepal.org
Varinia Tromben Asistente de investigación, Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ilpes)

✒Varinia.tromben@cepal.org

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DICIEMBRE

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I
Introducción
…Como sabían bien quienes en el siglo XVIII se habían inclinado sobre el enigma de ese gigantesco imperio dominado por una de las más arcaicas naciones de Europa, lo que había movido a los conquistadores era la búsqueda de metal precioso…
Halperín Donghi (1990)

AméricaLatina y el Caribe ha sido tradicionalmente un importante proveedor de recursos energéticos y minerales. La región contribuye con el 13% del petróleo que se produce a nivel mundial y posee el 10% de sus reservas mundiales, y Chile es el primer productor y exportador de cobre, representando en promedio el 35% de la producción mundial. Por esta razón, las recurrentes fluctuaciones en los precios deestos bienes tienen un significativo impacto en las economías de los países especializados en estos productos. Entre los numerosos dilemas que esta situación plantea, dos son las preguntas dominantes que enfrentan los hacedores de política fiscal en los períodos de auge. La primera es cómo aprovechar el aumento de los precios de estos productos en términos de ingresos fiscales y, la segunda, qué usodebiera darse a los excedentes fiscales generados para evitar los problemas macroeconómicos que suelen plantear estos períodos de bonanza. En cuanto al primer interrogante, las herramientas que se utilicen van a depender ante todo de si la propiedad de estos recursos no renovables es pública o privada. La forma más directa de transformar en ingresos fiscales lo que se obtiene por la explotación deestos productos ha sido la participación de los gobiernos en su extracción a través de empresas de propiedad pública. En la medida en que sean de propiedad privada, la recaudación fiscal proveniente de estos sectores se obtiene mediante una combinación de instrumentos tributarios que gravan la explotación y comercialización de los recursos no renovables: regalías, impuestos sobre los ingresos eimpuestos sobre las utilidades, aplicables a las empresas que explotan este tipo de recursos. Además, en los últimos años, coincidiendo con el significativo aumento
Los autores agradecen los comentarios de Omar Bello, Guillermo Cruces, Osvaldo Kacef y Ricardo Martner, así como los de un juez anónimo a un texto preliminar. No obstante, todas las opiniones, errores u omisiones son de exclusiva...