Concepto y problemas de la construcción del gobierno electrónico

Eugenio Rivera Urrutia*

Concepto y problemas
de la construcción del
gobierno electrónico
Una revisión de la literatura1
El presente trabajo busca analizar el término de gobierno electrónico, dimensionar sus alcances desde el punto de vista del impacto de la incorporación de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en la transformación del estado y los principales problemasque enfrenta la construcción del gobierno electrónico en la administración nacional del estado. Las
particularidades de incorporar las tecnologías de la información a la gestión pública implican
desafíos singulares si se comparan con la puesta en línea de las empresas del sector privado.
Los sitios web son parte fundamental del gobierno electrónico, ya que modifican sustancialmente los mecanismosde relación entre el estado y los ciudadanos en cuanto usuarios
de los servicios públicos. No obstante, la transformación de los portales de mecanismos informativos a ámbitos transaccionales complejos supone una profunda transformación
interna de las agencias gubernamentales, que incluye reingeniería de procesos, una amplia
modificación del marco jurídico regulatorio, la transición desde lasmodalidades tradicionales de la burocracia a lo que se ha denominado la burocracia virtual e, incluso, el desdibujamiento de las fronteras institucionales y la aparición de las agencias virtuales. La construc* El doctor Eugenio Rivera Urrutia es profesor del Magíster de Gobierno y Gerencia Pública de la Universidad de Chile, Santa Lucía 240, Santiago de Chile, Chile. Correo electrónico:eugenio.rivera@mop.gov.cl.
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Artículo recibido el 20 de noviembre de 2004 y aceptado el 25 de julio de 2005. El presente documento
ha sido preparado sobre la base de la investigación que desarrollaron el CIDE y CONCIERTO sobre gobierno electrónico en la administración pública federal por encargo de la Secretaría de la Función Pública. Agradezco los
comentarios de Judith Mariscal, David Arellano, ErnestoPiedras y Javier Sánchez del CIDE, de Humberto Treviño y Luis Macías de CONCIERTO, y de todo el equipo de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información encabezados por Abraham Sotelo y Raúl de la Parra de la Secretaría de la Función Pública. Agradezco también las observaciones y sugerencias de dos dictaminadores anónimos.

VOLUMEN XV

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NÚMERO 2

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IISEMESTRE DE 2006

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PP. 259-305

Gestión y Política Pública

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ción del gobierno digital constituye, en suma, un gran esfuerzo de innovación institucional y de transformación de las entidades públicas.
Palabras clave: gobierno electrónico, tecnologías de la información y comunicación,
gestión pública.
Concept and Problems of theElectronic Government Construction.
A Review of the Literature

This paper analyzes the meaning and scope of the e-government and the main problems
that characterize the construction of the electronic government in the national administration of the state. The incorporation of information technologies in the public management raises very different challenges compared to those confronted by theprivate sector.
The web sites, being a fundamental part of the electronic government, reshape in a
substantial manner the links between the state and the citizens and the users of public services. However, the progression of the web sites from information mechanisms to complex transactional portals requests a deep internal transformation of the governmental
agencies, that includes a broadmodification of its regulatory and legal frame, process reengineering, the transition from traditional modalities of the bureaucracy towards what has
been called “virtual bureaucracy”, and even a progressive blur of the institutional borders
and the appearance of the virtual agencies. The construction of the digital government
constitutes, in sum, a paramount effort of institutional innovation and...