CONCEPTOS BASICOS DE ADMINISTRACION PUBLICA

• INTRODUCCION

Cuando se trata de lograr la máxima eficiencia en el funcionamiento de un organismo social de orden público, la técnica respectiva forma la administración pública; cuando sebusca la de un organismo de tipo privado, estamos en la administración privada. La importancia práctica de la distinción entre pública y privada, es que se tienen que aplicar reglas muy diversas, enambos tipos de administración: mientras que la compulsión sobre las personas es posible en la administración pública, en la privada todo se deriva de la
Capacidad de convencer y entusiasmar.Criterios distintivos Tres son los que se proponen dentro de la ciencia del Derecho para distinguir y diferenciar una función propia del derecho público de otra del privado.

a) La naturaleza delórgano: Según esta teoría, una función social debe considerarse de orden público, cuando intervienen en ella una autoridad soberana.

b) El fin buscado: Este criterio es quizá el más antiguo y demayor simplicidad. Está ya plenamente delineado en el derecho romano: Derecho público es el que mira al bien de la república de Roma; privado, en cambio, es que sólo atiende a la utilidad particular.c) La fuente inmediata: Este criterio mira al medio jurídico del que emana el acto inmediatamente de la ley, sin necesidad de ninguna aceptación o convenio, sino que aquella se imponeunilateralmente por la autoridad a sus súbdito, es evidente que se trata de un acto de administración pública. Cuando por el contrario, la fuente inmediata de la obligatoriedad de realizar un acto dentrode un organismo social, es el hecho de haber celebrado, expresa o tácitamente, un convenio, contrato, etc., el acto será privado, aunque la fuerza de exigibilidad coactiva de éste contrato oconvenio esté garantizada y se funde en una Ley, ya sea positiva, o por lo menos de derecho natural. La administración será pública o privada, según que se dé con el fin de lograr directamente un...